ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОТИКОВ
В РЕГИОНЕ ЭКО В 1999–2000 ГГ.
I. OБЗОР
Организация Экономического Сотрудничества (ЭКO) состоит из 10 стран-членов: Исламского Государства Афганистан, Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Республики Таджикистан, Республики Турция, Tуркменистана и Республики Узбекистан. Столетия общих истории, культуры и традиций объединяют эти государства-члены и их народы. Территория всех стран-членов составляет 7 миллионов квадратных километров. Население региона ЭКО насчитывает более чем 340 миллионов человек.
Наркокартели подрывают основы государств и коррумпируют законный бизнес, таким образом негативно воздействуя на экономику и безопасность не только какой-либо отдельной страны, но и на регион в целом. Механизм действия наркоторговли довольно прост: 1 килограмм героина можно купить на Афгано-Таджикской или Афгано-Иранской границе приблизительно за 1,000 дoлларов США и продать в Европе за 200,000 долларов. Принимая во внимание, что большая часть отмываемых в мире денег - 600 миллионов US$ в год приходится на регион ЭКО, эта проблема принимает ещё большее значение.
Выращивание опийного мака и конопли в больших масштабах, а также производство опия, морфина и героина имеет место на большой территории региона ЭКО. В то время как в некоторых странах-членах ЭКО подпольные лаборатории уничтожаются национальными правоохранительными органами, создаются новые лаборатории, переработка опия в основание морфина и героин увеличивается.
Появляются новые пути переброски наркотиков через территории стран-членов ЭКО, в частности для транзита наркотиков через Центральную Азию в Европу. В пяти Центрально-Азиатских странах-членах (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) наблюдается быстрый рост незаконного наркооборота. Принимая во внимание рост наркопреступности в этих странах-членах и недостаточные ресурсы для решения этой проблемы, наркомания и незаконная торговля наркотиками в случае непринятия должных мер будут иметь разрушительные последствия для обществ данных стран-членов.
Принимая во внимание имеющийся в наличии опиум и производимый на месте уксусный ангидрид, есть основание полагать, что героин также производится в незаконных лабораториях в некоторых Центрально-Азиатских странах-членах ЭКО.
По причине увеличивающихся масштабов незаконного наркооборота в регионе ЭКО, самый высокий уровень наркомании, к сожалению, имеет место в некоторых странах-членах ЭКО. Согласно официальным данным, более чем 6,5 миллионов человек регулярно используют наркотики в регионе ЭКО. Тем не менее, действительное число злоупотребляющих наркотиками в нашем регионе, как представляется, намного больше. Рост внутривенного использования наркотиков, в основном опиатов, и сопутствующее ему быстрое распространение ВИЧ/СПИДа – самая опасная тенденция наркомании в последние годы. Внутривенное использование наркотиков стало главной причиной распространения этой болезни.
Кроме ущерба здоровью, незаконный оборот наркотиков наносит обществу и другой вред. Он подпитывает различные виды преступности, включая торговлю оружием, контрабанду людьми и терроризм в регионе ЭКО. Недавние события в Узбекистане и Кыргызстане подтверждают тот факт, что торговля афганскими наркотиками и терроризм, берущий свои корни в Афганистане, достигли уровня, угрожающего безопасности и стабильности в нашем регионе.
На страны ЭКО приходится свыше 90% изъятия афганских опиатов в мире. Исламская Республика Иран, проводящая жесткую антинаркотиковую политику, за последние 20 лет потеряла свыше 3 тысяч сотрудников правоохранительных органов в ходе вооруженных столкновений с бандами наркоторговцев. О больших человеческих потерях своих сотрудников сообщают и другие страны-члены. Г-н Пино Арлаки, Исполнительный Директор УКНПП ООН, в своем выступлении на 6-ом Саммите ЭКО подчеркнул, что страны ЭКО – приоритет No.1 для его управления.
II. Выращивание Наркосодержащих Растений
Широкомасштабная незаконная культивация опийного мака в Афганистане продолжила свое распространение на районы, в которых ранее опийный мак не выращивался. В этом году площадь посева опийного мака снизилась до 82,172 гектаров, что составляет 10%-ое уменьшение в сравнении с показателем 1999 года (90,983 га). На две провинции, Гельманд и Нангархар, где опийный мак выращивался на площади в 62,000 га, приходится 76% всего выращиваемого в стране опийного мака. По сообщениям, цена на сырой опий была около 30 долларов, что почти в два раза меньше цен 1999 года. В результате, в целом урожай сырого опия 2000 года оценивается примерно в 98 миллионов долларов. Обязательство талибов наложить запрет на культивацию опия и производство героина в Афганистане остается под вопросом, так как талибы продолжают собирать налоги на выращиваемый опийный мак и производимый героин. По данным последнего обследования ЮНДКП, 96% площади, засеянной опийным маком, находилась на территории, контролируемой талибами.
Хотя Иран и считался одной из стран, производящей наркотики в регионе до победы исламской революции, с 1979 года иранское правительство проводит жесткую политику запрета на культивацию наркосодержащих растений. В настоящее время фактов о незаконном выращивании опийного мака в Иране не имеется.
Пакистан производил опиум на экспорт со времен исламского правления и позднее Британской империи. Начиная с 1979 года, в стране также началось широкомасштабное производство героина. В больших количествах также выращивается каннабис, однако исчерпывающей информации на этот счет нет. Обработка осуществляется в труднодоступных районах страны – областях Оракзаи и Куррам, а также в районе Тирах области Хайбер. За последние несколько лет при содействии международного сообщества Правительству Пакистана удалось изолировать и ограничить культивацию мака тремя районами в Северо-Западной Приграничной Провинции (СЗПП): Дир, Баджаур и Мохманд. Правительство подтвердило свое обязательство прекратить посев семян опийного мака в сезоне 1999/2000 гг. В 1999 году Правительство уничтожило опийный мак на площади 1,105 га. Оставшаяся площадь под маком была около 710 гектаров. В 2000 году выращивание опийного мака в районе Дир было сведено к нулю путем добровольного перехода фермеров, выращивавших мак, на альтернативные культуры.
В Турции маковая соломка используется для получения алкалоидов. Фактов утечки опиатов в незаконный наркооборот не было.
В Азербайджане и Центрально-Азиатских государствах незаконное выращивание опийного мака остается ограниченным. Производимый здесь опий предназначен в основном для местного рынка и не имеет значительного воздействия на международный незаконный рынок опиатов. Большая территория Казахстана и небольшие участки, засеянные маком, затрудняют оценку возможного урожая опия в этой стране. Общая площадь земли под опийным маком в настоящее время оценивается примерно в 2000 гектаров с возможным производством 30 тонн гашиша в год.
В Казахстане расположены самые большие площади дикорастущей конопли в мире, оцениваемые примерно в один миллион гектаров. В Чуйской долине находятся самые большие плантации конопли – около 130,000 гектаров, способные производить 140,000 – 150,000 тонн марихуаны в год.
По крайней мере семь видов эфедры произрастают на территории в 350,000 гектаров в южном Казахстане. Это растение в изобилии также растёт и в Кыргызстане.
III. Производство и Изготовление Наркотических Средств
Представляется очевидным, что 75% мирового производства опия приходится на Афганистан. Благодаря благоприятным погодным условиям, производство опия в 1999 году резко увеличилось по сравнению с предыдущим годом, достигнув рекордного уровня - около 4,581 метрическая тонна. Результаты исследования ЮНДКП показывают, что 3275 метрических тонн сырого опия было произведено в текущем году, или на 28% меньше рекордного урожая 1999 года. Снижение производства стало результатом длительной с начала года засухи, опустошившей южный Афганистан и многие районы на севере и повлекшей за собой более низкий урожай 2000 года.
Указ Талибан о запрете производства героина в лабораториях вышел в декабре 1998 года, кампания же по введению в действие указа на запрет была начата талибами в феврале 1999-го. В Нангархаре было уничтожено 34 лаборатории. В июне 1999-го производство героина, как и выращивание опийного мака, было объявлено незаконным и Северным Альянсом; было уничтожено 2 лаборатории по производству героина. По сообщениям с приграничных районов, подпольные лаборатории прекратили переработку опия в героин из-за резкого падения цен на героин с 700 до 450$ за килограмм, вызванного новыми трудностями, возникшими у торговцев при переходе северной границы Афганистана в Таджикистан.
Пакистан добился успеха в снижении производства опия с 800 метр.тонн в 1998 году до практически нулевого уровня в 2000 году. В недалеком прошлом Правительство также добилось успеха в уничтожении лабораторий по производству героина в районах, населенных кочевыми племенами (в особенности Хайбер и Мохманд). Согласно Антинаркотиковым Силам Пакистана, производство героина, осуществлявшееся ранее в районах Северо-Западной Приграничной Провинции, было полностью перенесено в Афганистан.
Казахстан и Кыргызстан являются большими производителями незаконного каннабиса. 5,000 – 6,000 тонн гашиша в год производится в Чуйской долине. В этих странах продолжается подпольное производство меткатинона. Наркотик изготовляют в небольших домашних лабораториях. Основной прекурсор, эфедрин, незаконно экстрагируют из растения эфедры, произрастающей в изобилии в этом регионе.
IV. Незаконный Наркооборот в Регионе ЭКО
Евразийская торговля наркотиками, оказывающая прямое воздействие на страны-члены ЭКО, состоит из Балканского, Северного Черноморского и Восточного Средиземноморского маршрутов. Все перечисленные маршруты в свою очередь подразделяются на ответвления.
Балканский маршрут – термин, использующийся для торговли производными опия, в особенности героином, производимым в Юго-Западной Азии. На протяжении нескольких лет Балканский маршрут был важным маршрутом перевозки афганского героина на европейские рынки. Сегодня, по причине этнических конфликтов в бывшей Югославии, Балканский маршрут небезопасен для наркоторговцев. Поэтому незаконная наркоторговля переместилась на безопасные северный и южные маршруты, где контроль не такой жесткий.
В начале 90-ых, в результате развала СССР появился новый наркомаршрут, идущий с производящих регионов в Юго-Западной Азии в Западную Европу через Восточную. Этот маршрут, называемый Северный Черноморский маршрут, состоит из двух отдельных путей, сливающихся в северной части Чёрного моря. Первый путь, северный, начинается в Афганистане, проходит через Центрально-азиатские республики, Россию, Украину, Белоруссию и Польшу и, наконец, достигает западноевропейские рынки. Второй путь, южный, берет свое начало в Афганистане, проходит по территории Ирана, затем Азербайджана и Кавказа в Россию и Украину и достигает рынки Западной Европы. В транспортировке афганского героина в западные страны Балканский маршрут теряет свою былую популярность. Жесткий пограничный контроль иранских властей на ирано-афганской границе вынуждает афганских наркоторговцев переправлять наркотики через другие соседние страны, такие как Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
По Восточному Средиземноморскому маршруту осуществляется наркоторговля из Пакистана в Западную Европу морским и воздушным путями. Предполагается, что этот маршрут будет более чаще использоваться в будущем. Стремление наркодельцов Афганистана и Пакистана увеличить свою долю на наркорынках путем прямой перевозки наркотиков в Европу является главной причиной появления этого маршрута. Новый авиамаршрут Исламабад – Алматы – Франкфурт – Нью-Йорк, по которому была осуществлена успешная контролируемая поставка, свидетельствует о том, что афганские наркотики достигают Североамериканский континент через Цетрально-Азиатские и Западно-Европейские страны.
Сегодня афганские опиаты перевозятся контрабандой во все страны-члены ЭКО для удовлетворения увеличивающегося спроса злоупотребляющих опиумом и героином в этих странах, для лабораторий, перерабатывающих опий в героин, и, что более важно – для последующей транспортировки, в особенности героина, на более прибыльные рынки Запада.
Прекурсоры, используемые в незаконном производстве героина, как и прежде, перевозятся в обратном направлении. Туркменистан является главным транзитным пунктом переправки химических препаратов в Афганистан для незаконного производства героина. В Казахстане, другой стране-члене ЭКО, значительная химическая промышленность производит около 100 тысяч тонн прекурсоров ежегодно, что может послужить источником снабжения химических препаратов, используемых в производстве героина.
Увеличивается объем афганских опиатов, перевозимых контрабандно через прозрачные границы пяти Центрально-Азиатских государств. Как представляется, большая их часть перевозится через геополитически чувствительную территорию Ферганской Долины, разделенную между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Контроль на внешних границах Центрально-Азиатских стран довольно формален, в то время как на внутренних границах стран СНГ он практически отсутствует. Таким образом, партии незаконных наркотиков, перевозимые из Афганистана через Центрально-Азиатские страны, до того как достигнут Европы, проходят через пограничный контроль только два – три раза. В 70% случаев афганский опиум и героин перевозятся из Центральной Азии по железной дороге и автотранспортом.
В дополнение к этому, афганские опиаты продолжают перевозить либо через И.Р.Иран в Азербайджан, Грузию, Армению и далее в Турцию, либо из Пакистана в Иран и другие государства Персидского Залива до их конечной отправки на рынок сбыта. Южная часть провинции Систан-Белуджистан, Хорасан и южная часть Кермана – центры наркоторговли в Иране. В сравнении с прошлыми годами наблюдается устойчивое увеличение объёмов опиума, героина и морфина, перевозимых из Афганистана и Пакистана через территорию Ирана и повышение участия иностранных граждан в перевозе и транзите наркотиков. Иранские власти отмечают дальнейшую устойчивость наркоорганизаций и более активное участие в наркоторговле племен, населяющих районы, прилегающие к восточной границе страны. Похищение людей наркодельцами стало обычным явлением в восточных регионах страны. Так, только в ноябре этого года в ходе нескольких вооруженных столкновений иранская полиция убила 87 афганских бандитов и освободила 60 заложников, бывших у них в плену.
Данные по изъятию наркотиков показывают открытие новых путей переброски наркотиков на северном и южном участках восточной границы Ирана. На севере, незаконные партии наркотиков из Афганистана перебрасываются в Туркменистан, а затем в Иран либо по суше (провинции Хорасан и Голестан), либо на судах через Каспийское море (провинции Мазендаран и Гилян). На юге наркотики переправляют сначала в Пакистан, а затем доставляют на суднах на иранский берег провинций Систан-Белуджистан и Хормузган.
Афганский и пакистанский каннабис также перевозятся контрабандой через многие государства региона.
Вызывает тревогу вовлеченность женщин в наркоконтрабанду в некоторых странах-членах ЭКО. Иран, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан сообщают о росте использования женщин для контрабанды наркотиков.
Сотрудники правоохранительных органов Туркменистана сообщили о недавнем явлении в незаконном наркообороте в регионе. Несколько случаев изъятия наркотиков свидетельствуют о появлении коричневого героина афганского происхождения.
Контрабанда героина из Афганистана и Пакистана через другие страны-члены ЭКО значительно возрастает, скорее всего по причине установки оборудования по переработке героина в Афганистане. С развитием транспортных сообщений и запланированного возрождения торговых путей вдоль Великого Шелкового Пути ожидается дальнейшее увеличение масштабов незаконного наркооборота в регионе ЭКО.
V. Борьба с Незаконным Оборотом Наркотиков
1. Присоединение Государств-Членов к Конвенциям ООН по Наркотикам
Все Страны-члены ЭКО присоединились к Единой Конвенции ООН по Наркотическим Средствам 1961 года, Конвенции ООН по Психотропным Веществам 1971 года и Конвенции ООН по Борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
2. В рамках Региона ЭКО
Координационный Орган по Контролю за Наркотиками (КОКН) был создан 25 июля 1999 года в Секретариате ЭКО по совместному проекту ЭКО-ЮНДКП в целях развития координации антинаркотиковой деятельности в регионе ЭКО, развития сотрудничества антинаркотиковых учреждений стран-членов ЭКО с Секретариатом ЭКО, а также между собой. В ходе первого этапа Проекта (с 25 июля 1999 г. по 31 декабря 2000 г.) были выполнены следующие задачи:
- Все Страны-члены назначили своих Национальных Координаторов для взаимодействия с КОКН;
- Создана периодическая система обмена информацией между КОКН и Странами-членами;
- 26 – 28 февраля 2000 года в Секретариате с участием всех стран-членов, представителей ЮНДКП из Вены и Тегерана проведены два Совещания Рабочих Групп КОКН по Правоохранительной деятельности и Координации;
- Во время визита сотрудников ЭКО-КОКН в страны-члены с 3.04.2000 по 3.05.2000 проведена оценка потребностей в компьютерах/оборудовании;
- Разработан сайт ЭКО-КОКН;
- Подготовлены проект Глоссария данных по государственным и негосударственным организациям/учреждениям, действующих в сфере наркоконтроля в регионе ЭКО, и проекты наркообозоров по странам-членам, которые будут помещены на сайте КОКН.
В мае 1999 года в Алматы был подписан «Меморандум ЭКО по сотрудничеству в деле борьбы с контрабандой и таможенными правонарушениями», который предусматривает среди прочих предотвращение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Все Страны-члены приняли участие в третьей учебной программе таможенных учреждений ЭКО по усилению правоохранительной деятельности в борьбе с наркотиками, организованной Управлением Таможни Ирана с 30.04.00 по 4.05.2000.
В 1999 году среди Стран-членов ЭКО, двусторонние соглашения по вопросам наркоконтроля были подписаны между Ираном и Казахстаном, Ираном и Пакистаном, Казахстаном и Таджикистаном, Таджикистаном и Узбекистаном, Туркменистаном и Ираном. Иран и Турция подписали Меморандум о Взаимопонимании в деле создания совместной ирано-турецкой координационной комиссии по наркоконтролю. В стадии подписания находится трехсторонний МОВ по вопросам отмывания наркоденег и наркоконтроля с Азербайджаном и Грузией.
Первые Региональные Учебный Курсы для глав учреждений по борьбе с наркотизмом Стран-членов ЭКО и ЧЭС прошли с 27.11 по 8.12.2000 в Анкаре в Академии по Борьбе с Организованной Преступностью и Наркотиками Турции (ТАДОК).
Развивается сотрудничество в деле наркоконтроля и между Центрально-Азиатскими Странами-членами ЭКО. Развитие регионального сотрудничества между Центрально-Азиатскими государствами было главной темой Международной Конференции УКНПП-ОБСЕ по Повышению Безопасности и Стабильности в Центральной Азии под названием «Объединенный подход в деле борьбы с наркотиками, организованной преступностью и терроризмом», прошедшей в Ташкенте 19–20 октября 2000 года. В ноябре 2000 года в Бишкеке с участием представителей из стран Европы, Индии, Китая и Турции прошла Центрально-Азиатская Конференция по утечке химических пр