ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОТИКОВ

В РЕГИОНЕ ЭКО В 1999–2000 ГГ.

I.                  OБЗОР

Организация Экономического Сотрудничества (ЭКO) состоит из 10 стран-членов: Исламского Государства Афганистан, Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Республики Таджикистан, Республики Турция, Tуркменистана и Республики Узбекистан. Столетия общих истории, культуры и традиций объединяют эти государства-члены и их народы. Территория всех стран-членов составляет 7 миллионов квадратных километров. Население региона ЭКО насчитывает более чем 340 миллионов человек.

Наркокартели подрывают основы государств и коррумпируют законный бизнес, таким образом негативно воздействуя на экономику и безопасность не только какой-либо отдельной страны, но и на регион в целом. Механизм действия наркоторговли довольно прост: 1 килограмм героина можно купить на Афгано-Таджикской или Афгано-Иранской границе приблизительно за 1,000 дoлларов США и продать в Европе за  200,000 долларов. Принимая во внимание, что большая часть отмываемых в мире денег - 600 миллионов US$ в год приходится на регион ЭКО, эта проблема принимает ещё большее значение.

     Выращивание опийного мака и конопли в больших масштабах, а также производство опия, морфина и героина имеет место на большой территории региона ЭКО. В то время как в некоторых странах-членах ЭКО подпольные лаборатории уничтожаются национальными правоохранительными органами, создаются новые лаборатории, переработка опия в основание морфина и героин увеличивается.

Появляются новые пути переброски наркотиков через территории стран-членов ЭКО, в частности для транзита наркотиков через Центральную Азию в Европу. В пяти Центрально-Азиатских странах-членах (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) наблюдается быстрый рост незаконного наркооборота. Принимая во внимание рост наркопреступности в этих странах-членах и недостаточные ресурсы для решения этой проблемы, наркомания и незаконная торговля наркотиками  в случае непринятия должных мер будут иметь разрушительные последствия для обществ данных стран-членов.

Принимая во внимание имеющийся в наличии опиум и производимый на месте уксусный ангидрид, есть основание полагать, что героин также производится в незаконных лабораториях в некоторых Центрально-Азиатских странах-членах ЭКО.

     По причине увеличивающихся масштабов незаконного наркооборота в регионе ЭКО, самый высокий уровень наркомании, к сожалению, имеет место в некоторых странах-членах ЭКО. Согласно официальным данным, более чем 6,5 миллионов человек регулярно используют наркотики в регионе ЭКО. Тем не менее, действительное число злоупотребляющих наркотиками в нашем регионе, как представляется, намного больше. Рост внутривенного использования наркотиков, в основном опиатов, и сопутствующее ему быстрое распространение ВИЧ/СПИДа – самая опасная тенденция наркомании в последние годы. Внутривенное использование наркотиков стало главной причиной распространения этой болезни. 

Кроме ущерба здоровью, незаконный оборот наркотиков наносит обществу и другой вред. Он подпитывает различные виды преступности, включая торговлю оружием, контрабанду людьми и терроризм в регионе ЭКО. Недавние события в Узбекистане и Кыргызстане подтверждают тот факт, что торговля афганскими наркотиками и терроризм, берущий свои корни в Афганистане, достигли уровня, угрожающего безопасности и стабильности в нашем регионе.

     На страны ЭКО приходится свыше 90% изъятия афганских опиатов в мире. Исламская Республика Иран, проводящая жесткую антинаркотиковую политику, за последние 20 лет потеряла свыше 3 тысяч сотрудников правоохранительных органов в ходе вооруженных столкновений с бандами наркоторговцев. О больших человеческих потерях своих сотрудников сообщают и другие страны-члены. Г-н Пино Арлаки, Исполнительный Директор УКНПП ООН, в своем выступлении на 6-ом Саммите ЭКО подчеркнул, что страны ЭКО – приоритет No.1 для его управления. 

II. Выращивание Наркосодержащих Растений

Широкомасштабная незаконная культивация опийного мака в Афганистане продолжила свое распространение на районы, в которых ранее опийный мак не выращивался. В этом году площадь посева опийного мака снизилась до 82,172 гектаров, что составляет 10%-ое уменьшение в сравнении с показателем 1999 года (90,983 га). На две провинции, Гельманд и Нангархар, где опийный мак выращивался на площади в 62,000 га, приходится 76% всего выращиваемого в стране опийного мака. По сообщениям, цена на сырой опий была около 30 долларов, что почти в два раза меньше цен 1999 года. В результате, в целом урожай сырого опия 2000 года оценивается примерно в 98 миллионов долларов. Обязательство талибов наложить запрет на культивацию опия и производство героина в Афганистане остается под вопросом, так как талибы продолжают собирать налоги на выращиваемый опийный мак и производимый героин. По данным последнего обследования ЮНДКП, 96% площади, засеянной опийным маком, находилась на территории, контролируемой талибами.

          Хотя Иран и считался одной из стран, производящей наркотики в регионе до победы исламской революции, с 1979 года иранское правительство проводит жесткую политику запрета на культивацию наркосодержащих растений. В настоящее время фактов о незаконном выращивании опийного мака в Иране не имеется.

          Пакистан производил опиум на экспорт со времен исламского правления и позднее Британской империи. Начиная с 1979 года, в стране также началось широкомасштабное производство героина. В больших количествах также выращивается каннабис, однако исчерпывающей информации на этот счет нет. Обработка осуществляется в труднодоступных районах страны – областях Оракзаи и Куррам, а также в районе Тирах области Хайбер. За последние несколько лет при содействии международного сообщества Правительству Пакистана удалось изолировать и ограничить культивацию мака тремя районами в Северо-Западной Приграничной Провинции (СЗПП): Дир, Баджаур и Мохманд. Правительство подтвердило свое обязательство прекратить посев семян опийного мака в сезоне 1999/2000 гг. В 1999 году Правительство уничтожило опийный мак на площади 1,105 га. Оставшаяся площадь под маком была около 710 гектаров. В 2000 году выращивание опийного мака в районе Дир было сведено к нулю путем добровольного перехода фермеров, выращивавших мак, на альтернативные культуры.

          В Турции маковая соломка используется для получения алкалоидов. Фактов утечки опиатов в незаконный наркооборот не было.

          В Азербайджане и Центрально-Азиатских государствах незаконное выращивание опийного мака  остается ограниченным. Производимый здесь опий предназначен в основном для местного рынка и не имеет значительного воздействия на международный незаконный рынок опиатов. Большая территория Казахстана и небольшие участки, засеянные маком, затрудняют оценку возможного урожая опия в этой стране. Общая площадь земли под опийным маком в настоящее время оценивается примерно в 2000 гектаров с возможным производством 30 тонн гашиша в год.

          В Казахстане расположены самые большие площади дикорастущей конопли в мире, оцениваемые примерно в один миллион гектаров. В Чуйской долине находятся самые большие плантации конопли – около 130,000 гектаров, способные производить 140,000 – 150,000 тонн марихуаны в год.

          По крайней мере семь видов эфедры произрастают на территории в 350,000 гектаров в южном Казахстане. Это растение в изобилии также растёт и в Кыргызстане.

     III.      Производство и Изготовление Наркотических Средств

          Представляется очевидным, что 75% мирового производства опия приходится на Афганистан. Благодаря благоприятным погодным условиям, производство опия в 1999 году резко увеличилось по сравнению с предыдущим годом, достигнув рекордного уровня - около 4,581 метрическая тонна. Результаты исследования ЮНДКП показывают, что 3275 метрических тонн сырого опия было произведено в текущем году, или на 28% меньше рекордного урожая 1999 года. Снижение производства стало результатом длительной с начала года засухи, опустошившей южный Афганистан и многие районы на севере и повлекшей за собой более низкий урожай 2000 года.

          Указ Талибан о запрете производства героина в лабораториях вышел в декабре 1998 года, кампания же по введению в действие указа на запрет была начата талибами в феврале 1999-го. В Нангархаре было уничтожено 34 лаборатории. В июне 1999-го производство героина, как и выращивание опийного мака, было объявлено незаконным и Северным Альянсом; было уничтожено 2 лаборатории по производству героина. По сообщениям с приграничных районов, подпольные лаборатории прекратили переработку опия в героин из-за резкого падения цен на героин с 700 до 450$ за килограмм, вызванного новыми трудностями, возникшими у торговцев при переходе северной границы Афганистана в Таджикистан.

          Пакистан добился успеха в снижении производства опия с 800 метр.тонн в 1998 году до практически нулевого уровня в 2000 году. В недалеком прошлом Правительство также добилось успеха в уничтожении лабораторий по производству героина в районах, населенных кочевыми племенами (в особенности Хайбер и Мохманд). Согласно Антинаркотиковым Силам Пакистана, производство героина, осуществлявшееся ранее в районах Северо-Западной Приграничной Провинции, было полностью перенесено в Афганистан.

          Казахстан и Кыргызстан являются большими производителями незаконного каннабиса. 5,000 – 6,000 тонн гашиша в год производится в Чуйской долине. В этих странах продолжается подпольное производство меткатинона. Наркотик изготовляют в небольших домашних лабораториях. Основной прекурсор, эфедрин, незаконно экстрагируют из растения эфедры, произрастающей в изобилии в этом регионе.

       IV.       Незаконный Наркооборот в Регионе ЭКО   

          Евразийская торговля наркотиками, оказывающая прямое воздействие на страны-члены ЭКО, состоит из Балканского, Северного Черноморского и Восточного Средиземноморского маршрутов. Все перечисленные маршруты в свою очередь подразделяются на ответвления.

          Балканский маршрут – термин, использующийся для торговли производными опия, в особенности героином, производимым в Юго-Западной Азии. На протяжении нескольких лет Балканский маршрут был важным маршрутом перевозки афганского героина на европейские рынки. Сегодня, по причине этнических конфликтов в бывшей Югославии, Балканский маршрут небезопасен для наркоторговцев. Поэтому незаконная наркоторговля переместилась на безопасные северный и южные маршруты, где контроль не такой жесткий.

В начале 90-ых, в результате развала СССР появился новый наркомаршрут, идущий с производящих регионов в Юго-Западной Азии в Западную Европу через Восточную. Этот маршрут, называемый Северный Черноморский маршрут, состоит из двух отдельных путей, сливающихся в северной части Чёрного моря. Первый путь, северный, начинается в Афганистане, проходит через Центрально-азиатские республики, Россию, Украину, Белоруссию и Польшу и, наконец, достигает западноевропейские рынки. Второй путь, южный, берет свое начало в Афганистане, проходит по территории Ирана, затем Азербайджана и Кавказа в Россию и Украину и достигает рынки Западной Европы. В транспортировке афганского героина в западные страны Балканский маршрут теряет свою былую популярность. Жесткий пограничный контроль иранских властей на ирано-афганской границе вынуждает афганских наркоторговцев переправлять наркотики через другие соседние страны, такие как Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

            По Восточному Средиземноморскому маршруту осуществляется наркоторговля из Пакистана в Западную Европу морским и воздушным путями. Предполагается, что этот маршрут будет более чаще использоваться в будущем. Стремление наркодельцов Афганистана и Пакистана увеличить свою долю на наркорынках путем прямой перевозки наркотиков в Европу является главной причиной появления этого маршрута. Новый авиамаршрут Исламабад – Алматы – Франкфурт – Нью-Йорк, по которому была осуществлена успешная контролируемая поставка, свидетельствует о том, что афганские наркотики достигают Североамериканский континент через Цетрально-Азиатские и Западно-Европейские страны.

Сегодня афганские опиаты перевозятся контрабандой во все страны-члены ЭКО для удовлетворения увеличивающегося спроса злоупотребляющих опиумом и героином в этих странах, для лабораторий, перерабатывающих опий в героин, и, что более важно – для последующей транспортировки, в особенности героина, на более прибыльные рынки Запада.

Прекурсоры, используемые в незаконном производстве героина, как и прежде, перевозятся в обратном направлении. Туркменистан является главным транзитным пунктом переправки химических препаратов в Афганистан для незаконного производства героина. В Казахстане, другой стране-члене ЭКО, значительная химическая промышленность производит около 100 тысяч тонн прекурсоров ежегодно, что может послужить источником снабжения химических препаратов, используемых в производстве героина. 

Увеличивается объем афганских опиатов, перевозимых контрабандно через прозрачные границы пяти Центрально-Азиатских государств. Как представляется, большая их часть перевозится через геополитически чувствительную территорию Ферганской Долины, разделенную между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Контроль на внешних границах Центрально-Азиатских стран довольно формален, в то время как на внутренних границах стран СНГ он практически отсутствует. Таким образом, партии незаконных наркотиков, перевозимые из Афганистана через Центрально-Азиатские страны, до того как достигнут Европы, проходят через пограничный контроль только два – три раза. В 70% случаев афганский опиум и героин перевозятся из Центральной Азии по железной дороге и автотранспортом.

В дополнение к этому, афганские опиаты продолжают перевозить либо через И.Р.Иран в Азербайджан, Грузию, Армению и далее в Турцию, либо из Пакистана в Иран и другие государства Персидского Залива до их конечной отправки на рынок сбыта. Южная часть провинции Систан-Белуджистан, Хорасан и южная часть Кермана – центры наркоторговли в Иране. В сравнении с прошлыми годами наблюдается устойчивое увеличение объёмов опиума, героина и морфина, перевозимых из Афганистана и Пакистана через территорию Ирана и повышение участия иностранных граждан в перевозе и транзите наркотиков. Иранские власти отмечают дальнейшую устойчивость наркоорганизаций и более активное участие в наркоторговле племен, населяющих районы, прилегающие к восточной границе страны. Похищение людей наркодельцами стало обычным явлением в восточных регионах страны. Так, только в ноябре этого года в ходе нескольких вооруженных столкновений иранская полиция убила 87 афганских бандитов и освободила 60 заложников, бывших у них в плену. 

Данные по изъятию наркотиков показывают открытие новых путей переброски наркотиков на северном и южном участках восточной границы Ирана. На севере, незаконные партии наркотиков из Афганистана перебрасываются в Туркменистан, а затем в Иран либо по суше (провинции Хорасан и Голестан), либо на судах через Каспийское море (провинции Мазендаран и Гилян). На юге наркотики переправляют сначала в Пакистан, а затем доставляют на суднах на  иранский берег провинций Систан-Белуджистан и Хормузган.   

Афганский и пакистанский каннабис также перевозятся контрабандой  через многие государства региона.

Вызывает тревогу вовлеченность женщин в наркоконтрабанду в некоторых странах-членах ЭКО. Иран, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан сообщают о росте использования женщин для контрабанды наркотиков. 

Сотрудники правоохранительных органов Туркменистана сообщили о недавнем явлении в незаконном наркообороте в регионе. Несколько случаев изъятия наркотиков свидетельствуют о появлении коричневого героина афганского происхождения.

Контрабанда героина из Афганистана и Пакистана через другие страны-члены ЭКО значительно возрастает, скорее всего по причине установки оборудования по переработке героина в Афганистане. С развитием транспортных сообщений и запланированного возрождения торговых путей вдоль Великого Шелкового Пути ожидается дальнейшее увеличение масштабов незаконного наркооборота в регионе ЭКО.

V. Борьба с Незаконным Оборотом Наркотиков

1. Присоединение Государств-Членов к Конвенциям ООН по  Наркотикам

Все Страны-члены ЭКО присоединились к Единой Конвенции ООН по Наркотическим Средствам 1961 года, Конвенции ООН по Психотропным Веществам 1971 года и Конвенции ООН по Борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

2.   В рамках Региона ЭКО

Координационный Орган по Контролю за Наркотиками (КОКН) был создан 25 июля 1999 года в Секретариате ЭКО по совместному проекту ЭКО-ЮНДКП в целях развития координации антинаркотиковой деятельности в регионе ЭКО, развития сотрудничества антинаркотиковых учреждений стран-членов ЭКО с Секретариатом ЭКО, а также между собой. В ходе первого этапа Проекта (с 25 июля 1999 г. по 31 декабря 2000 г.) были выполнены следующие задачи:  

-                    Все Страны-члены назначили своих Национальных Координаторов для взаимодействия с КОКН;

-                    Создана периодическая система обмена информацией между КОКН и Странами-членами;

-                    26 – 28 февраля 2000 года в Секретариате с участием всех стран-членов, представителей ЮНДКП из Вены и Тегерана проведены два Совещания Рабочих Групп КОКН по Правоохранительной деятельности и Координации;

-                    Во время визита сотрудников ЭКО-КОКН в страны-члены с 3.04.2000 по 3.05.2000 проведена оценка потребностей в компьютерах/оборудовании;

-                    Разработан сайт ЭКО-КОКН;

-                    Подготовлены проект Глоссария  данных по государственным и негосударственным организациям/учреждениям, действующих в сфере наркоконтроля в регионе ЭКО, и проекты наркообозоров по странам-членам, которые будут помещены на сайте КОКН.

В мае 1999 года в Алматы был подписан «Меморандум ЭКО по сотрудничеству в деле борьбы с контрабандой и таможенными правонарушениями», который предусматривает среди прочих предотвращение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Все Страны-члены приняли участие в третьей учебной программе таможенных учреждений ЭКО по усилению правоохранительной деятельности в борьбе с наркотиками, организованной Управлением Таможни Ирана с 30.04.00 по 4.05.2000.

В 1999 году среди Стран-членов ЭКО, двусторонние соглашения по вопросам наркоконтроля были подписаны между Ираном и Казахстаном, Ираном и Пакистаном, Казахстаном и Таджикистаном, Таджикистаном и Узбекистаном, Туркменистаном и Ираном. Иран и Турция подписали Меморандум о Взаимопонимании в деле создания совместной ирано-турецкой координационной комиссии по наркоконтролю. В стадии подписания находится трехсторонний МОВ по вопросам отмывания наркоденег и наркоконтроля с Азербайджаном и Грузией.  

Первые Региональные Учебный Курсы для глав учреждений по борьбе с наркотизмом Стран-членов ЭКО и ЧЭС прошли с 27.11 по 8.12.2000 в Анкаре в Академии по Борьбе с Организованной Преступностью и Наркотиками Турции (ТАДОК).

Развивается сотрудничество в деле наркоконтроля и между Центрально-Азиатскими Странами-членами ЭКО. Развитие регионального сотрудничества между Центрально-Азиатскими государствами было главной темой Международной Конференции УКНПП-ОБСЕ по Повышению Безопасности и Стабильности в Центральной Азии под названием «Объединенный подход в деле борьбы с наркотиками, организованной преступностью и терроризмом», прошедшей в Ташкенте 19–20 октября 2000 года. В ноябре 2000 года в Бишкеке с участием представителей из стран Европы, Индии, Китая и Турции прошла Центрально-Азиатская Конференция по утечке химических препаратов в незаконный оборот наркотиков. Правительство Азербайджана планирует присоединиться к Центрально-Азиатскому Меморандуму по Взаимопониманию в области борьбы с наркотиками, который затрагивает несколько вопросов наркоконтроля, включая развитие сотрудничества в этой сфере, обозначение общих целей и информирование международного сообщества о нуждах Стран-членов.

Каждые полгода проводятся совещания Межгосударственного Технического Комитета и Старших Сотрудников Правоохранительных Органов Ирана и Пакистана. В начале осени 2000 года Иран и Пакистан подписали соглашение по развитию сотрудничества в области наркоконтроля, которое предусматривает также и немедленную выдачу преступников. 

3.  Государственная Политика и Деятельность

В августе 1999 года Президент Азербайджана издал Указ о Применении Закона о Борьбе с Незаконным Оборотом Наркотических Средств, Психотропных Веществ и Прекурсоров. В стадии разработки находится Государственная Программа по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2001–2006 годы. 

В целях усиления контроля на восточных границах и расширения  антинаркотиковой деятельности в международных аэро- и морских портах Ирана в июле 1999 года начато осуществление Комплексной Программы по Наркоконтролю. В апреле 2000 года вошел в силу Закон, разрешающий присоединение И.Р.Иран к Конвенции ООН по Психотропным Веществам 1971 года. В этом же году при Штаб-квартире ИРИ по борьбе с наркотизмом был создан Региональный Центр по Обмену Информацией. В мае 2000 года Исламский Революционный Суд Тегерана организовал Международную Конференцию по различным аспектам уголовного права в отношении наркотических средств. В начале сентября с.г. в предместьях Караджа (провинция Тегеран) состоялось открытие Центра по подготовке поисковых собак. Сегодня иранские собаки и собаки, подаренные полицией Франции, натренированные на поиск наркотиков,  вносят значительный вклад в изъятие крупных партий наркотиков в этой стране.

Антинаркотиковая кампания затрудняется протяженностью границы Ирана с Пакистаном и Афганистаном (1925 км), а также географическими характеристиками этой части региона и требует немалых расходов. Тем не менее, Иран продолжает проводить жесткую политику по охране своих границ. С целью прекращения поступления наркотиков в страну, в мае 2000 года Парламент Ирана проголосовал за закрытие границы с Афганистаном. На установку специальных электрических заграждений вдоль восточной границы были выделены средства. В начале осени этого года, Правительство разместило близ восточной границы с Афганистаном и Пакистаном мобильный батальон, состоящий из 4-х рот. Эти войска, регулярно патрулирующие границу, были размещены каждые 20 – 150 км. 800,000 басиджей (добровольцев) были обучены для размещения на восточных рубежах страны. Не так давно басиджам, охраняющим 30 сел вблизи границы, было разрешено носить оружие. 

     В 1999 году был разработан и утвержден Мастер-План по Контролю за незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью в Казахстане до 2005 года. В апреле 1999 года начал работу Государственный Учебный Центр по обучению сотрудников различных правоохранительных органов, занимающихся наркоконтролем. В феврале 2000 года создано Агентство Республики Казахстан по Борьбе с Незаконным Оборотом Наркотиков и Наркоманией, которое координирует деятельность правоохранительных агентств в области наркоконтроля. Агентство подготовило поправки в действующий уголовный кодекс республики, направленные на ужесточение наказаний за торговлю наркотиками и их производство, отмывание денег и организованную преступность, а также программу по усилению контроля на казахско-российской границе.

Kыргызстан был первым государством в Центральной Азии, принявшим Закон о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах. Новый Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за торговлю наркотиками в больших размерах.

     Идет выполнение Второго Государственного Мастер-Плана по Наркоконтролю на 1999–2000 года. Правительство Таджикистана продемонстрировало свое обязательство в деле борьбы с незаконным наркооборотом, создав в апреле 1999 года Государственное Агентство по Наркоконтролю, занимающееся именно вопросами правоохранения в деле борьбы с наркотиками и наделенное правом ведения расследования, изъятия наркотиков и арестом подозреваемых наркоторговцев. К концу 2002 года планируется открыть региональные отделения Агентства и осуществлять деятельность на основе частичного самофинансирования.

     В июне 2000 года Правительство Турции в сотрудничестве с ЮНДКП создало Турецкую Академию по Борьбе с Организованной Преступностью и Наркотиками (ТАДОК) для обучения сотрудников правоохранительных органов стран-членов ЭКО и Организации Черноморского Экономического Сотрудничества (ЧЭС), а также сотрудников прокуратур и других органов правосудия.

В 1999 году Правительство Пакистана одобрило Мастер-План по Наркоконтролю на 1998–2003 года. Данный Мастер-план призван охватить правоохранительную деятельность, законодательство, управление, и т.д. с акцентом на уменьшение спроса на наркотики и конфискацию имущества, полученного незаконным путем. 

В августе 1999 года в Узбекистане принят Комплексный Закон о Контроле над Наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. В целях координации усилий в деле борьбы с наркотизмом был создан Национальный Центр по Контролю за Наркотиками, являющийся исполнительным органом Государственной Комиссии по Контролю за Наркотиками Республики Узбекистан.

В Туркменистане идет выполнение Национальной Программы по Борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков на 1998–2000 год. В январе 1999 года вступил в действие новый уголовный кодекс, предусматривающий смертную казнь за торговлю наркотиками в больших размерах. Национальный Информационный Центр был создан с целью сбора и хранения информации, доступную любому государственному антинаркотиковому органу. Планируется создание Аналитического Органа по вопросам наркотизма при МВД страны.

4.   Изъятие Наркотиков в Регионе ЭКО

В большинстве стран ЭКО продолжается рост случаев изъятия опиатов. Изъятие сырого опия также увеличивается, тем самым свидетельствуя об устойчивом спросе на опиум в регионе.

В Турции и Пакистане существенно увеличивается количество изымаемого уксусного ангидрида, основного прекурсора, используемого в незаконном производстве героина. Иран продолжает вести активную деятельность по перехвату незаконных партий опиатов, направляющихся из Афганистана в другие страны-члены ЭКО. Более 80% изымаемого опиума в мире приходится на Иран. 

Изъятие каннабиса также показывает устойчивый рост, свидетельствуя о традиционном спросе на него в этом регионе. Контрабанда основания морфина незначительно  увеличилась (23,045 кг в 1998 против 23,774 кг в 1999). Вкупе с новым производством героина в Афганистане, устойчивая тенденция торговли основанием морфина говорит о мировом увеличении предложения на героин как на крупных западных рынках сбыта, внутренних рынках региона ЭКО, так и во всем мире.

В первом полугодии текущего года иранские правоохранительные органы изъяли 116,475 кг наркотиков, включая 90,673 кг опиума, 13,043 кг гашиша, 9,455 кг морфина и 2,837 кг героина. Изъятие 1.300 кг кокаина в июле этого года, наркотика, довольно необычного для внутреннего наркорынка, указывает на хорошо организованную наркопреступную сеть в регионе.

Тяжелое экономическое положение и бюджетный дефицит не позволяют пяти Центрально-Азиатским странам и Азербайджану выделять достаточные средства на борьбу с наркотизмом. Имеющиеся ресурсы и опыт в этих странах-членах недостаточны для противостояния быстрому увеличению масштабов незаконного оборота наркотиков. 

В первом квартале 2000 года правоохранительные органы Азербайджана изъяли  36 тонн наркотиков, включая 27,002 кг марихуаны, 7,318 кг опиума, 1,389 кг героина и 0,863 кг гашиша. За первое полугодие 2000 общее изъятие наркотиков составило 47,249 кг.

За первое полугодие 2000 года 253,000 кг наркотиков было изъято Kaзахстанскими правоохранительными органами, включая 41,8 кг героина, 53 гр кодеина, 56,43 кг опиума, 2,208.000 кг марихуаны и 155 кг гашиша. За первые 8 месяцев 2000 года, правоохранительными органами было изъято свыше 150 кг героина, что уже в три раза превышает общее количество героина, изъятого в 1999 году.

Увеличиваются объемы изымаемого опиума и героина в Кыргызстане. 261,5 кг опиума было изъято за первые два месяца 2000 года, что в три раза превышает общее количество изъятого в 1999 году опиума. За первое полугодие 2000 года был изъят 41 кг героина в сравнении с 26,8 кг за весь предыдущий год.

Несмотря на настоящие экономические трудности, совместными усилиями недавно созданного Агентства по Контролю за Наркотиками Таджикистана и Российской Федеральной Пограничной Службой (РФПС), размещенной на таджико-афганской границе, почти 600 кг героина было изъято за первые 8 месяцев этого года – четырехкратное увеличение по сравнению с тем же периодом прошлого года. 4,540 кг наркотиков изъято за 9 месяцев 2000 года, включая рекордные 1,300 кг героина. Эти результаты ставят Таджикистан на четвертое место в мире по количеству изымаемого героина. Прямым результатом послужило резкое падение цены на героин в северном Афганистане с 700 US$ за килограмм до 400 US$. Стоимость переработки необходимого количества опиума для производства 1 кг героина в северном Афганистане приблизительно оценивается в 450 US$.

VI.     Уровень Наркомании в Регионе и её Профилактика

1.     Наркомания в Регионе

Регион сам по себе становится крупным рынком сбыта производимых опиатов. Большая часть производимых в Западной Азии опиатов потребляется в самом регионе. Злоупотребление опиатами продолжает расти в большинстве стран-членов. Вызывает тревогу рост потребления героина, который нюхают, курят и делают инъекции.

В то время как масштабы наркомании в Афганистане не известны, имеющиеся данные говорят о серьёзной проблеме среди афганских беженцев в Пакистане, в афганской провинции Бадахшан, среди возвращающихся беженцев в Кабуле и среди туркменских племен севера Афганистана.

Пакистан – одна из стран мира с высоким уровнем злоупотребления наркотиками. Переработка опиатов по обе стороны Пакистано-Афганской границы послужило причиной наркоторговли, а в случае с Пакистаном – наркомании, в особенности с начала 80-ых. В Пакистане злоупотребление героином остается на высоком уровне. Пакистану нужно от 600 до 800 тонн опиума или 60 – 80 тонн героина ежегодно, чтобы прокормить своих больных наркоманией. Небольшое число случаев инъекций героина было выявлено в районе Карачи. Наркотики в регионе чаще всего принимают вовнутрь, героин же обычно курят или вдыхают дым.

Несмотря на стратегию профилактики, масштабы наркомании и ее распространения увеличиваются в Иране. Данные по внутреннему потреблению незаконных наркотиков свидетельствуют о том, что Иран становится крупной страной-потребителем – приблизительные подсчеты, основанные на количестве пользователей производных опия и среднем ежедневным потреблении опиума подтверждают способность опиумного рынка в Иране поглощать около 800 тонн опиума в год, т.е. 20% оцениваемого общего производства опиума в Афганистане в 1999 году. Из 10,000 случаев ВИЧ, включая 2207 инфицированных СПИДом, наркомания была причиной в 65% случаев.

Увеличивающиеся объёмы наркотиков, перевозимых через государства Центральной Азии и Азербайджан, в особенности героина, понизили цены на наркотики на незаконных рынках этих стран. Наличие дешевых наркотиков подпитывает злоупотребление ими, в особенности, среди молодого поколения.  Две третьих злоупотребляющих наркотиками в этих странах в возрасте до 30. Данные стран показывают рост числа больных наркоманией в Центрально-Азиатских странах и Азербайджане.

Опиум и его производные (жидкая настойка для приготовления чая или внутривенные инъекции экстрактом, полученным в результате примитивной переработки соломки опийного мака, растущего в регионе) - наиболее часто используемые наркотики в этих странах-членах. Злоупотребляют также и коноплей и психотропными веществами. Вызывает тревогу внутривенное потребление наркотических средств, таких как опиума и героина, с сопутствующей угрозой распространения ВИЧ/СПИДа. Сообщается, что потребление опиатов в Азербайджане также растет с угрожающей быстротой. Быстрое распространение ВИЧ и других инфекционных заболеваний из-за увеличения внутривенного использования наркотиков - главная угроза в Центрально-Азиатских странах. В последние годы в странах-членах Центральной Азии наблюдается рост числа случаев злоупотребления синтетическими наркотическими таблетками, ввозимыми из Европы.  

В сравнении с другими странами-членами число больных наркоманией в Турции не велико. Следует отметить, что 70% всех больных героиновой наркоманией и 97% кокаиновой наркоманией в стране были зарегистрированы в Стамбуле.

2.     Профилактика Наркомании

За последние пять лет деятельность по снижению спроса на наркотики в Афганистане проводилась в рамках Проекта ЮНДКП по наркоконтролю и реабилитации. Акцент делался на информирование общественности о вреде наркотиков. Других программы продолжили такого рода деятельность и внесли значительный вклад в деле лечения, реабилитации и последующей опеки над больными наркоманией.

Пятилетняя Программа по снижению спроса на наркотики была принята Правительством Ирана по Проекту «Ноуруз». По этой программе в этом году на деятельность по снижению спроса на наркотики и информированию общественности о вреде наркотиков выделено 68 миллионов US$. Правительством было разрешено использование средств, полученных в результате незаконной наркоторговли, на профилактику и лечение наркомании. Таким образом, по сравнению с прошлыми годами Правительство увеличило материальные фонды на деятельность по снижению спроса на наркотики. В августе 2000 года в г.Тегеране был проведен первый семинар о роли НПО в деле снижения спроса на наркотики.

                В Государственном Мастер-плане на 1998–2003 года, принятом в 1999 году, Правительство Пакистана профилактике наркомании отводится приоритетное направление. Комплексная Программа по снижению спроса на наркотики в Пакистане направлена на профилактику, улучшение услуг по лечению и реабилитации. Данная программа включает вовлечение политиков и правительственных чиновников в программу, поддержка деятельности по профилактике наркомании, проведение работы по профилактике наркомании по всей стране посредством молодежных организаций и проведение исследований по различным аспектам наркомании с целью разработки дополнительных программ по профилактике наркомании.

            Не так давно Правительством Пакистана при поддержке ЮНДКП было инициировано создание Наркологического Центра в Исламабаде. Посредством улучшения предоставляемых услуг по лечению и реабилитации в действующих государственных и частных центрах будет создана сеть наркологических учреждений. Все эти центры по стране будут соединены механизмом обмена информацией и опытом. В 2001 – 2002 гг. ЮНДКП планирует начать Программу по профилактике наркомании среди молодежи. В Карачи планируется создание рабочей группы по вопросам наркотизма и ВИЧ/СПИДа, в которую войдут специалисты ЮНДКП и ЮН СПИД, сотрудники Антинаркотиковых Сил страны, специалисты-наркологи и эксперты НПО. Антинаркотиковые Силы при Правительстве Пакистана регулярно проводят антинаркотиковые спортивные состязания и семинары по стране. В крупных городах страны с участием различных НПО, действующих  в области снижения спроса на наркотики и профилактике ВИЧ/СПИДа, был организован ряд семинаров. Принимая во внимание важную роль религиозных деятелей в деле профилактики наркомании, продолжается работа по агитации пакистанских духовных лидеров принять активное участие в профилактике наркомании через их повседневную духовно-религиозную деятельность. Так, в 2000 году было организовано несколько рабочих семинаров для религиозных лидеров Пакистана.

В Турции, где уровень наркомании не значителен, существует только один наркологический центр. Планируется создание подобных центров в пяти регионах страны.

В Центральной Азии и Азербайджане по причине недостаточного финансирования государственная наркологическая служба истощена, в то время как частный медицинский сервис не может стать общедоступным из-за доминирующего низкого уровня жизни. Методы лечения в государственных наркологических учреждениях устарели и нуждаются в модернизации.

В Казахстане идет выполнение Государственной Программы по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков на 1999–2000 гг. С 1999 года во всех школах страны в учебном плане предусмотрено проведение антинаркотиковых профилактической работы.

Принятый в 1999 году в Узбекистане Комплексный Закон о контроле над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами предусматривает гарантии прав больных наркоманией, предоставление медицинского лечения и деятельность по информированию общественности о вреде наркотиков. Национальным Центром по Контролю за Наркотиками Республики Узбекистан совместно с Фондом молодежи «Камолот» разработана программа «Молодежь в ХХI век без наркотиков». В этом году в Ташкенте, Заравшане, Коканде и Хорезме проведен ряд учебных семинаров по вопросам наркомании. 

VII.   Источники/Публикации:

1.       Проекты Наркообзоров по Странам-членам ЭКО  (по октябрь 2000), подготовленные ЭКО-КОКН

2.       Итоговый Отчёт Совещаний Рабочих Групп КОКН. Tегеран, 26–28 февраля 2000

3.       ЮНДКП. Афганистан. Ежегодное обследование опийного мака 1999 и 2000 гг.

4.       Региональное отделение УКНПП ООН по Центральной Азии. Обзор – 2000 г.

5.       Пресс-релизы УКНПП ООН за 1999 и 2000 гг.

6.       Региональное отделение ЮНДКП в Пакистане. Обзор по стране и идущие проекты (на сайте в Интернете)

7.       Представительство ЮНДКП в И.Р.Иран. Обзор по стране и идущие проекты (на сайте в Интернете)

8.       Отчёт Международного Комитета по Контролю за Наркотиками (МККН) за 1999 год

Top

[Home]    [Feedback]