ПРОЕКТ ОБЗОРА ЗА 1999 – 2000

ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПАКИСТАН

Топография :

Пакистан – седьмая по величине страна Азии, расположенная в северо-западной части Южной Азии. Пакистан занимает территорию площадью 796,095 кв.км. Страна простирается на 1,600 км с юга на север и приблизительно на 880 км с запада на восток. Пакистан граничит на западе с Ираном, на севере с Афганистаном, на северо-востоке с Китаем, с Индией на востоке и юго-востоке и омывается Аравийским морем на юге. По данным переписи 1998 года, население страны составило 130,58 миллионов человек.1   

(I)        Выращивание и Производство    

Опиум         В 1995 – 96 гг. Правительство Пакистана пр поддержке ЮНДКП разработало Государственную Программу по Контролю за Наркоманией  на 1998 – 2003 годы. Контроль за снабжением и производством наркотических средств на территории страны посредством уничтожения посевов опийного мака к 2000 году и лабороторий по производству героина является одной из целей Государственной Программы.

Пакистан добился успеха в снижении производства опиума с 800 метрических тонн в 1980 году до практически нулевой отметки в 2000 году. На протяжении нескольких лет большая часть опийного мака в стране выращивалась в областях Дир и Баджаур. В 2000 году выращивание опийного мака в области Дир было сведено к нулю путем добровольного перехода фермеров, выращивающих мак, на культивацию других альтернативных культур. В этом районе, посев опийного мака упал с 3700 га в 1993 или 39% от общей засеянной площади в стране до нулевой отметки в 2000 году.

Потенциальный Посев, Урожай и Уничтожение Опийного Мака в 1994-1999 гг.2

Потенциальный Урожай Опиума в 1994-1999 гг. (метр.тонн)2

Изъятие Опиума в 1994-1999 гг. (метр.тонн)3

Каннабис       Афганистан и Пакистан – лидирующие страны на Ближнем и Среднем Востоке по производству конопли. Как и героин, большая часть афганской каннабисной смолы также перевозиться через территорию Пакистана в Индию, Европу и Северную Америку. Каннабис незаконно выращивается и дико произрастает на больших площадях страны (автономные районы, населенные племенами). В стране не проводилось операции по уничтожению конопли. Объём изымаемого Правительством страны каннабиса остается высоким.

Изъятие Гашиша и Марихуаны в 1994 – 1999 гг. (метр.тонн)2

Героин           По данным государственного обследования наркомании, проведенного в 1993 году, самым популярным наркотиком в стране является героин. Если в 1979 году в Пакистане не было героиновой наркомании, то сегодня в стране 1,52 миллиона человек (51% от общего числа наркоманов) используют героин. Потребление героина в Пакистане оценивается в 80-90 тонн в год.

            По заявлению властей Пакистана, в стране были уничтожены все лаборотории по производству героина. Правительственные чиновники уверены в невозможности восстановления лабороторий по производству героина и основания морфия. Были уничтожены две лаборотории в Кветте и Равалпинди. Вне сомнения, некоторые владельцы лабороторий были попросту перенесли их через границу в Афганистан, где и продолжают безнаказанно работать.

Изъятие Героина  в 1994 – 1999 гг. (метр.тонн)2

(II)       Незаконный Оборот Наркотических средств

В то время как производство опиума в Пакистане резко снизилось, соседний Афганистан стал самым большим в мире производителем опия, увеличив в 1999 году объём выращиваемого мака по крайней мере на 23%. В результате Пакистан сталкивается с рядом сложных проблем, связанных с потоком опиатов из соседнего Афганистана. В 1999 году по причине роста производства наркотиков и напряженной обстановке на ирано-афганской границе, объём опиатов, ввозимых из Афганистана в Пакистан увеличился.

Через территорию Пакистана перевозяться как афганский каннабис, так и опиаты. В прошлом году Афганистан произвел ориентировочно 1670 тонн опиума. Афганские опиаты, предназначенные для Европы и Северной Америки, ввозяться на территорию Пакистана через Белуджистан и Северо-Западные приграничные Области. Далее партии наркотиков вывозяться из страны через Иран, либо прибрежную зону Макран, либо через международные аэропорты в крупных городах Пакистана. По суше наркотики перевозяться из Белуджистана в Иран, а также из автономных приграничных северо-западной области в район Читрала, откуда они вновь ввозяться на территорию афганского Бадахшана для дальнейшей отправки в республики Центральной Азии. Есть основания полагать, что страны Персидского Залива, подобно Кувейту, Мускату и Оману в значительной степени используются для транзита наркотиков.

В Пакистане перевозка наркотиков с территории Афганистана в Иран или в прибрежную зону Макран традиционно осуществляется племенами белуджей. Племена, сопровождающие наркокараваны, оснащены современным оружием и средствами связи. На территории Пакистана свыше 90% опиума изымается в Белуджистане.

Недавней тенденцией является появление Западно-Африканских группировок, торгующих наркотиками. Для перевозки наркотиков они используют сухопутную ирано-пакистанскую границу и далее международный аэропорт Тегерана.

Территория Пакистана также используется для транзитной перевозки прекурсора, уксусного ангидрида, в лаборотории по производству героина в Афганистане. Контроль за прекурсорами находится на должном уровне, однако утечка этого прекурсора все ещё имеет место.

(III)     Наркомания

По данным последнего обследования наркомании в Пакистане, проведенного в 1993 году, в стране насчитывалось 3,01 миллиона больных наркоманией, из которых 51% были больны героиновой наркоманией, 29,5% - гашишной и 5,7% - опиумной. Предполагается, что количество наркоманов в стране ежегодно увеличивается на 7%. Из этого следует, что с 1993 года число больных наркоманией достигло отметки 4,3 миллиона человек.3

Обследование ЮНДКП среди женщин-наркоманов, проведенное в Карачи в 1999 году, показало, что после транквилизаторов героин был наиболее популярным среди женщин, использующих наркотики – 34% опрошенных. Наиболее частое ежедневное потребление было выявлено у использующих транквилизаторы и героин. Большая часть опрашиваемых (28%) ответила, что использует от двух до пяти различных наркотиков. Данные иследования показали, что наркотики использовала как грамотная часть респондентов, так и неграмотная её часть. 84% опрошенных до начала использования наркотиков не знали о пагубных последствиях наркотиков. 46% не знали о возможности получения лечения, если бы они обратилисьза помощью.

В 1999 году ЮНДКП совместно с ООН СПИД провело исследование больных наркоманией, принимающих наркотики внутривенно в Лахоре, втором по величине городе Пакистана. Анализ 89% обследованных показад положительный результат на вирус гепатита-С, ВИЧ не был найден ни у кого. Вирус гепатита у прнимающих наркотики внутривенно более чем в 10 раз выше, чем в среднем по стране.

(IV)     Борьба с Незаконными Наркотическими Средствами

А.        На Государственном Уровне

            Несмотря на успех Правительства Пакистана в искоренении культивации опийного мака и производства опиатов на территории страны, государственные правоохранительные органы все чаще и чаще сталкиваются с трудностями, вытекающими из широкомасштабного производства и торговли опиатами в соседнем Афганистане.

             Антинаркотиковые Оперативные Силы были созданы в декабре 1991 года. В 1995 Совет по Контролю за Наркотиками Пакистана (созданный в 1957 г.) и Антинаркотиковые Оперативные Силы были объединены в Антинаркотиковые Силы (АНС). Реорганизованные АНС – ведущий правоохранительный орган Пакистана по борьбе с наркотиками. АВ своей деятельности НС сотрудничает с Таможней, Береговой Охраной и Службой Охраны Границы.

            В 1998 году Правительство Пакистана распространило компетенцию АНС и на приграничные северо-западные области, населенные племенами, таким образом, впервые разрешив применение антинаркотиковых законов Пакистана в этом регионе страны. АНС намеревается установить постепенно усиливаемый контроль в этих областях, никогда не бывших под федеральным контролем.  

Пятилетняя Программа по Котнролю за Наркоманией (1998-2003) с бюджетом в 2,8 мил. рупий была подготовлена в 1998 году. Программа призвана разрабатывать текущие и долгосрочные планы в ключевых сферах правоохранения, законодательства, управления, политики и т.д. с акцентом на снижения спроса на наркотики и конфискацию незаконного имущества. К сожалению, из-за отсутствия средств выполнение программы было замедлено. Только 180 тысяч долларов из оцениваемого пятилетнего бюджета в 60,9 мил. долларов было выделено на 1999-2000 годы. 

Центр по Профилактике Наркомании при АНС проводит работу в сфере снижения спроса, в особенности по повышению осведомленности общества о вреде наркотиков. Религиозным лидерам страны продолжают проводить обучение по вопросам наркомании, их также вовлекают в работу по снижению спроса на наркотики. Проект по снижению спроса на наркотики позволяет учителям, социальным работникам и родителям узнать о наркомании и понять проблемы, связанные с этим явлением.

В.        На Международном Уровне

Пакистан подписал :

-         Конвенцию ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

-         Единую Конвенцию ООН по Наркотическим Средствам 1961 года;

-         Конвенцию ООН по Психотропным Веществам 1971 года;

-         Конвенция СААРК по Наркотическим Средствам и Психотропным Веществам 1990 года;

-         Протокол по вопросам наркотизма ОЭС. 

Пакистан имеет двусторонние соглашения по вопросам наркотизма с Египтом, Индией, Китаем, Россией, ОАЭ, Саудовской Аравией и Узбекистаном. Несмотря на постоянную напряженность в отношениях между Пакистаном и Индией, сотрудники органов по борьбе с наркотизмом обеих стран регулярно встречаются начиная с 1994 года по таким вопросам как сотрудничество в борьбе с незаконными наркотиками и прекурсорами, которые перевозяться через границу.

      Пакистан также подписал Международную Конвенцию Всемирной Тамлженной Организации по Взаимном содействии в деле профилактики, расследования и назакания таможенных нарушений (Конвенция Найроби, Приложение Х по содействию в случаях, связанных с наркотиками).

      Трехлетняя программа (1999 – 2001) с бюджетом в 5,25 мил.долларов была подготовлена Правительством Пакистана и ЮНДКП, целью которой является усиление правоохранительных органов для уменьшения масштабов незаконного наркооборота в Пакистане и в регионе. Эта программа является частью принимаемых мер по усилению правоохранительных органов стран, окружающих Афганистан.

      В мае 1994 года, Меморандум о Взаимопонимании по сотрудничеству в деле борьбы с наркотизмом был подписан между Правительствами Пакистана, Ирана и ЮНДКП. Этот меморандум позволил ЮНДКП осуществить проект в области правоохранения с обоими Правительствами, который был призван стимулировать сотрудничество в борьбе с наркотиками, а также усилить правоохранительные органы. Пограничные Войска Белуджистана и Силы по Охране Правопорядка Ирана – основные получатели помощи ЮНДКП. ЮНДКП планирует продлить проект до декабря 2001 года. Сотрудники органов по борьбе с наркотиками обеих стран регулярно встречаются для обмена информацией по незаконному наркообороту.       

(V)       Лечение и Наркомания 

Общественные усилия по борьбе с наркоманией ограничиваются детоксификацией без последующего лечения. Частные клиники используют различные методы лечения наркомании, но цены на лечение остаются высокими.

            Центр по Профилактике Наркомании при АНС проводит работу в сфере снижения спроса, в особенности по повышению осведомленности общества о вреде наркотиков. Религиозным лидерам страны продолжают проводить обучение по вопросам наркомании, их также вовлекают в работу по снижению спроса на наркотики.

Источники и публикации, использованные в подготовке данного обзора:

1. Итоговый Отчёт Совещаний Рабочих Групп ОЭС-КОКН. Тегеран, 26 – 28 февраля 2000 г.

2.  Обзор за 1998/1999 гг. Антинаркотиковые Силы И.Р. Пакистан.

3.  Бюллетень УКНПП ООН за июнь 2000 г. Пакистан без опийного мака.

4.  Отчёт по стратегии международного контроля за наркотиками за 1998 – 1999 гг.

5. Отчёт по стратегии международного контроля за наркотиками. Подготовлен Международным Управлением по наркотикам и правоохранительной деятельности. Госдепартамент США, 1999 г.

[Home]    [Feedback]