ПРОЕКТ ОБЗОРА ЗА 1999 – 2000

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Топография :

По размерам территории Казахстан с общей площадью 2 717 600 кв.км является вторым государством бывшего Советского Союза и девятым в мире. Протяженность наземной границы этой страны составляет 12012 км, из которых 1533 км – с Китаем, 1051 км – с Кыргызстаном, 6846 км – с Россией, 379 км – с Туркменистаном и 379 км – с Узбекистаном. Протяженность водной границы Казахстана по Аральскому морю 1015 км и 1894 км – по Каспийскому морю. Население страны составляет 15.751 миллион человек. В конце 1997 года столица Казахстана была перенесена из Алматы (Алма-Ата) в Акмолу, а в середине 1998 года переименована в Астану. 

(I)        Выращивание и Производство1

Согласно официальным данным, в республике наркосодержащие растения занимают площадь более чем 1,2 миллиона гектаров. Климат и природные условия в большинстве регионов Казахстана благоприятны для выращивания конопли, опийного мака и эфедры, из которой изготовляют эфедрин (меткатинон). Производство наркотических средств в подпольных лабораториях, включая опиум, эфедрон и других, а также расхищение медицинских наркотических средств и психотропных веществ представляют собой источники незаконного снабжения накротиков в стране.

Опийный мак             С момента открытия фрмацевтического завода в Чимкенте в конце 19-го века производство опиатов в России и в Советстком Союзе было основано, главным образом, на опиуме, произведенном в Центральной Азии. В 1974 году Советское Правительство запретило культивирование опийного мака и производство опиума.

            Общая территория незаконного культивирования опиума в настоящее время оценивается примерно в 2000 гектаров, с приблизительным производством опиума объёмом 30 метрических тонн. Большая часть опийного мака выращивается на маленьких участках, дабы избежать обнаружения. Большая территория страны и культивирование мака на маленьких участках затрудняют оценку возможного урожая.

            В 1999 году, хоть и ненамного, площадь выращивания опийного мака увеличилась. По официальным данным, площадь уничтоженных участков опийного маком составила 9 тысяч кв.м., в то время как по данным обследования, проведенным УКНПП ООН, эта цифра составила 18, 575.5 кв.м. с приблизительным производством опиума 74, 30 кг. Для сравнения - в 1998 году было обнаружено 6280 кв.м. общей площади. Из общего числа случаев выращивания опийного мака в исследуемой области, 84% находились в отдаленных горных областях. Число случаев посевов мака в Алматинской Области в сравнении с 1998 годом почти удвоилось. Низкий уровень медицинского обслуживания является одной из причин увеличения объёма выращивания опийного мака. Жители отдаленных сельских районов все большке обращаются к традиционному использованию опийных и маковых экстрактов в лечебных целях. 

Каннабис :     Конопля произрастает в республике на площади более чем миллион гектаров. Чуйская долина Жамбылской области имеет самую большую площадь произрастания конопли – около 130 000 гектаров, с потенциальным ежегодным производством марихуаны 140 000 – 150 000 тонн или 5000 – 6000 тонн гашиша. В ходе обследования УКНПП ООН в 1999 году было обнаружено 72,048 га конопли в 7 обследуемых областях. Почти 67% конопли было найдено или на заброшеных участках или на пустынных землях. Власти сообщили, что в 1999 году  конопля была уничтожена на 77,8 гектарах земли. Экспрес-оценка, проведенная во время сбора, указывает, что минимум 1978 га конопли было собрано только в Чуйской долине, что соответствует примерно 1,462 метрическим тоннам марихуаны или 51,2 метрическим тоннам гашиша. Более 93% марихуаны и 85% гашиша ввозится в Россию из Казахстана.

Эфедра :         С 1992 года наркотик под названием «эфедрин» (меткатинон), изготовляемый из растения эфедра, быстро распространился на незаконных рынках Казахстана. По крайней мере семь видов эфедры произрастают на территории площадью 350 000 га в южном Казахстане.

(II)       Незаконный Оборот Наркотических Средств

По причине своей огромной территории, Казахстан  возможно самый большой Центрально-Азиатский источник и важный наркокоридор для незаконного оборота опиатов и производных конопли из Афганистана в Россию и Западно-Европейские рынки. Прозрачность государственной границы с большинством соседних государств, низкий уровень технической оснащенности правоохранительных органов республики делают территорию этой республики привлекательным транзитным наркомаршрутом. Активизировались наркопреступные группировки, использующие территорию Казахстана в качестве транзитного пути для наркотиков из Афганистана и Центрально-Азиатских республик в Европу.

Основными маршрутами переброски афганских наркотиков в Казахстан и далее являются :

(1)   Через Узбекистан в Чимкент;

(2)   Через Ленин-Абадскую область Таджикистана, далее в Узбекистан и Чимкент;

(3)   Через г.Ош Кыргызской Республики в Жамбыл и Алматы;

(4)   Через Туркменистан и Мангыстаускую Область Казахстана в Азербайджан и Россию дорожным и морским транспортом.

Значительное изменение в контрабандных маршрутах в 1999 году было в Кустанайской и Уральской Областях, где, как сообщается, наркотики ввозились через Россию из Чечни из-за трудностей в их ввозе в эти области из других районов республики.

Железнодорожное сообщение Казахстана с Москвой с использованием пожилых, престарелях людей, провозящих товар на теле и в своем багаже - самый популярный способ перевозки наркотиков через территорию Казахстана. Наркокурьеры также прячут наркотики в брюшной полости и в промышленно сделанных тайниках. В июне 1999 года таможенники Казахстана впервые применили портативный металлоискатель для обнаружения наркотиков в брюшной полости.1 Увеличившийся обём международных авиасообщений республики с Западной Европой позволило наркодельцам провозить наркотики и воздушным путём. 80% наркокурьеров в Казахстане – граждане Центрально-Азиатских республик и России.

По словам сотрудников правоохранительных органов, у Казахстана есть все  шансы стать транзитной страной для китайских психотропных веществ. Некоторые наркотики группы «экстази» ввозятся в страну из России, Западной Европы, находя своих потребителей по большей части в ночных клубах и казино.

Незаконный оборот прекурсов остается серьёзной проблемой для республики. Казахстан ежегодно производит окола 100 000 тонн прекурсов. Казахстанские прекурсы используются в незаконном производстве наркотиков в подпольных лабораториях внутри страны, а также незаконно вывозятся в Юго-восточную Азию для производства героина.

Сотрудники казахстанских правоохранительных органов отмечают значительное уменьшение контрабанды «местных» наркотиков, таких как марихуана и гашиша, и увеличение контрабанды героина и опиума. Только за 8 месяцев 2000 года свыше 150 кг было изъято казахстанскими правоохранительными органами, что в три раза превышает показатель изъятия героина за прошлый год.

(III)     Наркомания

            Каждый год выявляется и ставится на учёт около 4 тысяч больных наркоманией, 65% из них моложе 30. В сравнении с 1991 годом количество больных наркоманией, стоящих медицинских учреждениях на диспансерном и профилактическом учете, увеличилось в 7 раз. В конце 1999 года количество официально зарегистрированных больных наркоманией составило 37492 человека, за 6 месяцев текущего года было выявлено 6596 человек. Тем не менее, по мнению правоохранительных органов, реальное число намного больше и может превышать официальную статистику в пять раз. 5% от числа больных наркоманией – несовершенолетние, и почти 7% - женщины. Данные 1999 года также показывают, что 43% всех поставленных на учёт больных наркоманией не работают и не учатся. Большая часть больных наркоманией приходится на городских жителей, которые составляют 70% от общего числа.2 Половина всех наркоманов, стающих на учёте в Алматинском Наркодиспансере, в возрасте от 18 до 25 лет. За последние несколько лет смертность среди наркоманов выросла в 8-10 раз. Основными причинами смерти больных наркоманией являются сепсис и передозировка. Большинство хронических наркоманов умирают до 30 лет.3 

            Подростковая наркомания вызывает особую тревогу. Согласно опросу, проведенному среди казахстанских школьников в 1997 году, 12% учеников младших классов хоть раз пробовали наркотики. 2-5% школьников регулярно потребляют наркотики. В целом, казахстанские подростки потребляют «слабые» наркотики подобно марихуане.4 Только за 6 месяцев сего года 537 подростков-наркоманов было поставлено на учёт против 464 за весь 1999.

            Марихуана и гашиш остаются основными потребляемыми наркотиками. Также популярны опиаты. Наркоманы делают инъекции раствором, полученным из маковой соломки. Употребляют и барбитураты, бензодиазапины, гидрохлорид эфедрина и токсические вещества. Увеличение использования инъекций, в основном опиатов, послужило главной причиной быстрого распространения ВИЧ/СПИДа. Более чем 80% инфицированных ВИЧ – наркоманы, использующие шприцы.1 

            Социологические исследования показывают высокий уровень наркомании и наркопреступности в южных районах страны – Жамбылской, Южно-Казахстанской и Карагандинской Областях.

            В настоящее время страну захлестнула волна героина из Афганистана и Таджикистана, который вытесняет марихуану. Растущая популярность героина в Алматы объясняется его низкой ценой – 8-10 $ за грамм.  Если раньше до 80% наркоманов использовали каннабис и его производные, то за последние три года, согласно Агентству по Борьбе с Наркобизнесом и Наркоманией РК, 52% наркоманов используют опиум и героин.2  

(IV)     Борьба с Незаконным Оборотом Наркотиков

А.   На Государственном Уровне

            Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан,  обозначил анти-наркотиковые программы приоритетом государственной политики. В настоящее время идет выполнение Государственной Программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на 1998 – 2005 года. Республика приняла закон, определяющий психотропные вещества, подготовила законопроект по контролю за прекурсорами и ввело определенные требования к лицензированию химического производства. В феврале 2000 года Правительство Казахстана создало Агентство по Борьбе с Наркоманией и Наркобизнесом, которое координирует деятельность правоохранительных органов в области наркоконтроля. В целях ужесточения наказания за торговлю наркотиками, их производство, отмывание денег и организованную преступность, Агентство подготовило поправки к нынешнему государственному уголовному кодексу, а также подготовило программу по усилению контроля на Казахско-Российской границе.

            За последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения наркопреступлений. Если между 1991 и 1999 годами показатель преступлений снизился на 19%, то наркопреступления выросли в 4,3 раза, на 15%.3 12,234 наркопреступления или 20,1% от общего числа всех зарегистрированных преступлений было выявлено и зарегистрировано правоохранительными органами Казахстана за это время (против 10,628 преступлений за аналогичный период 1999 или 15,3%). Соответственно увеличилось с 9273  за 6 месяцев 1999 года до 10663 за аналогичный период 2000 года число лиц, привлечённых к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений. Если за 6 месяцев 1999 года различные преступления в состоянии наркотического возбуждения совершило 1943 человека, то за аналогичный период текущего года – уже 2105 человек. Наибольший удельный вес среди наркотических преступлений продолжают занимать преступления, связанные с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ (11816 или 96,6%). Выявлено 10663 лиц, совершивших преступления, что на 13,7 % больше чем за аналогичный период 1999 года. На 13,9% увеличилось число несовершеннолетних (270 против 237), на 12,6 % женщин (1283 против 1139). В текущем году порядка 4000 человек привлечено к административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками.

За 1 полугодие 2000 года к уголовной ответственности привлечено 327 граждан других государств, большинство из которых, как и прежде, являются гражданами Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана и России. Всего же за преступления  связанные с наркотиками, было задержано 745 граждан других государств.

       Изъятие Наркотиков за последние 5 лет (кг)*

    * Отчёт Представительства УКНПП ООН по Центральной Азии за 1999 год.

            В тоже время уменьшается количество изъятых наркотических средств и психотропных веществ. Так, 2,53 тыс.кг. наркотиков было изъято за первое полугодие сего года против 6,86 тыс. кг. за аналогичный период прошлого года. Из них героин составил- 41,8 кг.( 11,41 кг.), кодеин – 53 гр.(886 гр.), опий- 56,43 кг.( 116 кг.), марихуана – 2,208 тыс. кг.(6,57 тыс.кг.), гашиш- 155 кг. ( 102 кг.). Также изъято 0,147 кг. сырья для изготовления наркотических средств( 0,312 кг.). Из числа изъятых  контрабандным путём поступило в республику 180 кг. наркотических средств, 19 кг. психотропных веществ и 397 кг. прекурсоров.

            Стратегии, разработанная Правительством Республики Казахстан, предусматривает создание специальных комитетов на областном уровне, деятельность которых будет координироваться Агентством по Контролю за Наркоманией и Наркобизнесом.

            Комитет Национальной Безопасности РК начал широкомасштабную операцию с целью предотвращения наркотрафика и межгосударственной преступности в республике. 21 мая 2000 года сотрудники безопасности РК остановили на трассе Бишкек-Алматы две машины с дипномерами Посольства Республики Таджикистан в Казахстане, в которых было найдено 62 кг героина, 54000 долларов США и банкочский чек на 1,261,000 английских фунтов. Два дня спустя, ещё 14 кг героина было найдено в квартире Торгового Представителя  Таджикистана в Казахстане. Пять граждан Таджикистана было арестовано, включая Торгового Представителя  и водителя Посла РТ. Этот наркоканал действовал два года. Часть наркотиков продавалась в Алматы, а другая переправлялась далее в Россию и Западную Европу.

В.   На  Международном Уровне

В июне 1998 года Парламент Казахстана ратифицировал Конвенцию ООН по Наркотическим Средствам 1988 года, Единую Конвенцию 1961 года и её Протокол 1972 года, а также Конвенцию 1971 года по Психотропным Веществам.

Агентство Республики Казахстан по борьбе с наркоманией и наркобизнесом принимает ряд мер, направленных на плодотворное сотрудничество  в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом с органами других стран, в первую очередь Центральноазиатского региона. Так, 15.09.00 г. между Агентством Республики Казахстан по борьбе с наркоманией и наркобизнесом и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан подписан Протокол о взаимодействии по вопросам сотрудничества в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

(V)       Лечение и Реабилитация

В Республике насчитывается 9 специализированных медицинских учреждений и 18 диспансеров для лечения больных наркоманией.Однако, только 7% потребителей наркотиков обращаются в государственные медицинские учреждения. Большинство предпочитает частные клиники. Согласно статданным, потребляющие наркотики спустя два года с момента снятия синдрома зависимости от наркотиков опять начинают применять их. Это происходит потому что в республике нет эффективных реабилитационных центров, где больные наркоманией моли бы найти поддержку в течение первых полутора лет после лечения. Казахстанские специалисты считают, что необходимо создать Медицинский Наркологический Центр для разработки эффективных методов лечения наркомании и подготовки высококвалифицированных кадров. С целью снижения уровня ВИЧ среди наркоманов, делающих инъекции,  Правительство республики принимает ряд мер по предупреждению злоупотреблением наркотиками и лечению наркомании. С 1999 года для учащихся 7 – 17 лет введена широкомасштабная учебная анти-наркотическая программа.  

Источники и публикации, использованные в подготовке данного обзора:

1. Аналитическая справка о наркоситуации в Республике Казахстан за первое полугодие 2000 года. Агентство РК по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

2. Аналитическая справка о наркоситуации в Республике Казахстан за 1998 год. Агентство РК по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

3. Обзор контрабанды наркотических средств за 1999 год. Министерство государственных доходов РК. Таможенный Комитет.

4. Две информационные справки по наркоситуации в Азербайджанской Республике, подготовленные Национальным Координатором Азербайджана.

5.  Статистические данные по наркопреступлениям, наркомании, выращиванию и уничтожению наркосодержащих растений в РК за 1998 год. Информационный Орган по наркоконтролю при Генеральной Прокуратуре. 

6. Итоговый Отчёт Совещаний Рабочих Групп ОЭС-КОКН. Тегеран, 26 – 28 февраля 2000 г. Информация по культивации наркосодержащих растений в Казахстане. Управление по борьбе с наркотиками МВД.

7.  УКНПП ООН. Ежегодное обследование Опийного мака и Каннабиса за 1999 год.

8.  «Таймс оф Сэнтрэл Эйша» 1999 - 2000.