ПРОЕКТ ОБЗОРА 1999-2000

ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВО АФГАНИСТАН

 

Топография:

 

            Афганистан – страна, не имеющая выхода к морю, расположена в Юго-Центральной Азии.  Протяженность страны с севера на юг около 970 км и с востока на запад – примерно 1300 км, включая местность Вахан, узкой полоской в 241 км соединяющую Афганистан с Китаем на северо-востоке. Афганистан граничит также с Пакистаном на юге и юго-востоке, с Ираном на западе и на севере с Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном. Общая площадь Афганистана - 652,900 кв.км. По данным 1996 года, население страны составляет 21.2 million.[1]

 

(I)        Выращивание и Производство

 

Опиум                        Сегодня в Афганистане выращивание опийного мака широко распространено в ответ на два десятилетия войны, ограниченные рынки и возможность взятия кредита, а также отсутствие альтернативных источников дохода для фермеров.

 

Сообщается, что за последнее десятилетие Афганистан занял лидирующее место в мире по производству опиума, на его долю приходится три четверти мирового производства опиума. В 1998, например, по приблизительным оценкам 2,102 метрические тонны сухого опиума было получено с 63,000 гектаров земли, засеянных опийным маком[2].

 

По оценкам ЮНДКП,  в 1999 году 80% мирового производства опиума падает только на Афганистан. По оценкам 1999 года опийный мак выращивался на 90,583 гектарах земли[3]. Приблизительное производство сухого опиума достигло 4,600 тонн в 1999.[4]

 

Гильменд и Нангархар – лидирующие провинции по производству опийного мака. На Гильменд приходится 42,853 га или 52% от общей площади. 19,747 га или 24% от общей площади по стране падает на провинцию Нангархар.

 

Согласно ежегодному обследованию ЮНДКП 2000 года, 82,172 га земли было засеяно опийным маком в этом году. Это означает уменьшение площади опийного мака почти на 10% в сравнении с прошлым годом. Оцениваемое производство в стране в этом году - 3, 275.9 метрических тонн[5]. Длительная засуха на всей территории страны повилияла на урожай 2000 года.

 

Последние сообщения из Афганистана после сбора урожая 2000 года показывают, что продолжение засухи может заставить фермеров засеять пшеницу в следующем сезоне. Тем не менее, это далеко от реальности. Из-за бедного урожая этого года некоторые фермеры  возможно не смогут вернуть кредиты, взятые перед началом сезона. There is a likelihood that they may gamble on the drought breaking and sow the higher income generating poppy. Сейчас для Афганских властей и международного сообщества есть шанс повлиять на решение, которые сделают фермеры в октябре-ноябре относительно того, что выращивать в следующем сезоне (мак или пшеницу). 

 

Конопля         Конопля продолжает незаконно выращиваться и произрастать на обширных территориях Афганистана, где не сообщалось о каких-либо операций по уничтожению. Увеличиваются случаи изъятия афганской каннабисной смолы в Европе.

 

            Коноплю обычно перевозят из Афганистана через Белучистан на побережье Макрана в Пакистане, оттуда на кораблях в страны Персидского залива и Европу. Всё больше каннабиса также перевозиться железной дорогой через Центрально-азиатские республики.

 

Героин           Производство героина было перенесено в Афганистан из Пакистана, где оно фактически прекратилось. Афганистан играет ключевую роль в производстве героина, доходы от которого отмываются за пределами страны, в особенности в ОАЭ или посредством альтернативной системы денежных переводов[6].

 

            Недавнее судебное исследование в Великобритании показало, что свыше 86% изъятого героина было изготовлено из афганского опиума. Возможно будет справедливо принять подобные пропорции и для других стран Западной Европы.[7]

 

Среднегодовая потребность в героине для Европейской страны размером с Великобританию или Италию около 8 тонн. По расчетам ЮНДКП, более 230 метрических тонн героина, изготовленного из афганского опиума, могут быть доступны в этом году для контрабанды на незаконные наркорынки Запада. Такое количество примерно в тридцать раз превышает среднегодовое незаконное потребление в Великобритании, и в два раза больше общего количества героина, который мог бы быть поглощен всеми незаконными рынками на Западе в течение одного года.[8]

 

(II)       Незаконный Наркоборот

 

Опиум и основание морфия традиционно перевозяться из Афганистана через Пакистан и Иран в лаборотории по производству героина в Восточной Турции, и далее на рынки Западной Европы. Данный маршрут подвергся значительному давлению благодаря  успешным действиям Ирана в прекращении этой торговли. Усилия Пакистана в области наркоконтроля также были не так давно увенчаны успехом, когда Пакистан и Иран улучшили антинаркотиковое сотрудничество в сфере погранконтроля.

 

Представляется возрастающим объем незаконного наркооборота через государства Персидского залива. Эти партии наркотиков предназначены для рынков Аравийского полуострова, Ближнего Востока, Великобритании и даже США.

 

Сегодня есть веские основания полагать, что республики Центральной Азии используются в качестве транзитных пунктов для перевозки незаконных партий афганских опиатов и каннабиса с востока на запад. Однако химические препараты-прекурсы перевозяться в обратном направлении в целях обеспечения незаконных лабораторий в Афганистане необходимыми химическими препаратами для производства героина, таким образом создавая обратное направление незаконного наркооборота.

 

 

(III)     Наркомания

 

Использование наркотических средств в Афганистане имеет долгую историю, в особенности, использование опиума и конопли, впервые представленное Александром Македонским свыше 2,000 лет назад. Среди некоторых нацменьшинств, подобно таджикам-исмаилитам и туркменам, опиум традиционно использовался по ряду социальных причин и в качестве лекарства «от более 50 болезней». Также следует отметить, что в провинции Бадахшан, расположенной в самой северо-восточной части Афганистана, другие производные опия помимо смолы до сих пор широко используются, к примеру, масляные семена мака в кулинарии и высушенные стебли опийного мака в качестве топлива при приготовлении пищи на огне или как корм для скота.[9] 

 

Тем не менее, злоупотребление опиатами, по-видимому, увеличивается. Употребление героина, в частности, резко возрастает в городах, так как афганские беженцы возвращаются из Пакистана.[10]

 

В 1999 году ЮНДКП в одном из лагерей для беженцев провел in-depth оценку группы из 50 афганских женщин, употребляющих опиум. В то время как большинсто женщин, употребляющих опиум, были в возрасте тридцати лет, более 20% женщин были старше 50. Продолжительность использования опиума варьировалась от 8 месяцев до 48 лет, со средней продолжительностью в 6 лет. Четверть среднемесячного дохода семьи в 35 долларов США тратилась только на опиум. Большинство женщин также использовали и другие наркотики помимо опиума, в основном гашиш и/или медицинские препараты, в особенности, болеутоляющее и транквилизаторы.

 

(IV)     Борьба с Незаконным Наркооборотом

 

A.                 На Государственном Уровне

 

Ежегодное обследование опийного мака, проведенное ЮНДКП в областях, находящихся под контролем Талибов, показывает всеобщую осведомленность населения о постановлении властей, требующее от фермеров снизить площадь посева на одну треть. Однако, данное постановление выполняется только в отдаленных районах страны, в других же, наоборот, площадь посевов увеличивается. 

 

В 1999 году Талибы разрушили небольшое количество нарколабароторий и уничтожили посевы мака на площади 20-100 га, но, с другой стороны, не предприняли никаких мер по изъятию прекурсов, антистимуляции выращивания опийного мака и привлечению к судебной ответственности наркоторговцев.

 

Несмотря на свой запрет культивирования мака в 1997 году, Талибан продолжает взимать налоги с урожая опийного мака в рамере 10%, разрешая торговлю им на базарах и его перевозку.

 

Обязательство Талибан в Афганистане наложить запрет на выращивание опийного мака и производство героина остается под вопросом, так как они продолжают взимать налоги на собранный урожай опийного мака и изготовленный в 1999 году героин. По данным последнего обследования, 97% посевов опийного мака располагалось на территориях, находящихся под контролем Талибов.

 

В.  На Международном Уровне

 

            Афганистан подписал Анти-Наркотиковые Конвенцию ООН 1988 года, Конвенцию о Психотропных Веществах 1971 года и Единую Конвенцию 1961 года. Ни одна из политических фракций, правящих в этой стране, не предприняла каких-либо значительных мер по выполнению обязательств Афганистана по данным Конвенциям.

 

            Базовые исследования были запланированы по программе ЮНДКП в целях исследования культивации наркосодержащих растений, в том числе и для Афганистана. Такого рода исследования включают сбор данных на местах, на уровне деревень посредством интервьюрования сельских старост, глав семей и самиих членов семей, а также проведения отраслевых изерений (количественных и качественных). Для проведения исследования некоторое количество людей нанимаются на работу, проходят обучение, получают инструктаж и вопросники. Данные вопросники также включают несколько важных вопросов, такие как количество больных наркоманией в селе, которые будут использованы для проведения других мероприятий.

 

            Базовые исследования, проводимые ЮНДКП в Афганистане с 1994 года, теперь будут оснащены спутниками в целях получения более подробной данных и выявления месорасположения незаконных посевов. С использованием спутников, которые в начале покроют четыре выборочных района, находящихся под патронажем ЮНДКП по программе альтернативного развития, улучшится точность проводимого исследования. В течение 2001 года, спутниковая технология покроет территорию всей страны.

 

Параллельно с деятельностью внутри страны и в целях сдерживания, насколько это возможно, потока наркотиков из страны, ЮНДКП сегодня взядо курс на усиление наркопогранконтроля на границах государств, граничащих с Афганистаном, таким образом, создавая так называемый «пояс безопасности» вокруг Афганистана. Данная цель будет достигнута посредством повышения оперативности наркоконтроля всех соседних с Афганистаном государств. Проекты и программы по стратегии «пояса безопасности» были начаты почти во всех приграничных с Афганистаном государств

 

 

Источники и публикации, использованные в подготовке данного обзора:

 

1. Отчет Международного Совета по Контролю за Наркотиками за 1999 год.

2. УКНПП ООН. Афганистан. Ежегодное обследование Опийного мака за 2000 год.

 

3. Бюллетень УКНПП ООН за июнь 2000 г. Пакистан без опийного мака.

 

4. УКНПП ООН. Создание пояса безопасности вокруг Афганистана. Вена, июнь 2000 г.

 

5. УКНПП ООН. Программа международного контроля за незаконными наркотиками. Вена, январь 2000 г.

 

7. Отчёт по стратегии международного контроля за наркотиками за 1999 г.