ПРОЕКТ ОБЗОРА 1999-2000 гг.

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Топография :

Кыргызская Республика – небольшая страна в северо-восточной части Центральной Азии. Общая площадь территории республики 199,900 кв. км. 90% её территории находится на высоте 1,500 метров над уровнем моря. Кыргызская Республика граничит с Казахстаном на севере и северо-западе, с Китаем – на востоке и юге, с Таджикистаном и Узбекистаном – на юге и западе. Горные массиввы делят страну на демографическо-экономические центры : Чуйская долина (Семиречье) на севере и Ферганская долина на юге. Население республики по данным середины 2000 года 4,856 000 человек. Страна разделена на 7 областей и 39 районов.

(I)        Культивирование и Производство

            Согласно данным УКНПП ООН, Кыргызстан – четвертая страна в мире после Перу, Афганистана и Лаоса по соотношению территории страны к  площади наркосодержащих растений. Опийный мак законно культивировался в республике с 1916 по 1973 год. В 1973 году Кыргызстан обеспечивал 16% мирового производства опия. Конопля культивировалась как сырье для лёгкой промышленности с 1933 по 1965 год.

Конопля :       Дикорастущая конопля остается значительной проблемой в Кыргызстане. Иссык-Кульская Область является самым важным районом выращивания конопли. Эта область облюбована наркодельцами по причине высокого содержания  ТГН в дикорастущей конопле. Из-за экономических трудностей население Иссык-Кульской Области широко заготавливает марихуану и гашиш. Конопля поставляется все возрастающему количеству потребителей     в Центральноазиатских республиках, России и Европе.

            С целью уничтожения конопли в республике, Правительство Кыргызстана 22 февраля 1996 года приняло постановление №72 по созданию специализированных бригад по уничтожению дикорастущей конопли. На основании этого документа за девять месяцев 1999 года 253 бригады уничтожили кусты конопли на площади в 5000 гектаров.1      

            По данным ежегодного обследования УКНПП ООН за 1999 год, в 16 обследуемых районах 5 областей республики конопля была найдена на площади в 3005 га, с возможным примерным производством 234,81 тон марихуаны и 8,22 тон гашиша. 70% конопли, обнаруженной в исследуемых областях, находилось или на заброшенных землях или на землях, используемых в сельскохозяйственных целях. В сравнении с 1998 годом, площадь дикой конопли уменьшилась в 1999 году из-за холодной весны, которая сдержала рост конопли. Другой причиной послужил тот факт, что в 1999 году много заброшенных земель подверглось обработке. К тому же правоохранительные органы проводили уничтожение конопли более эффективно.  Предполагается, что по этим причинам сокращение площадей дикорастущей конопли возможно и в будущем. 

Опиум :          В 1998 – 1999 годах, культивирование опийного мака оставалось на том же уровне. Мак культивируется в основном на приусадебных участках или в отдаленных районах. 818 кв.м. мака было обнаружено в обследуемых 12 районах 5 областей, что соответствует примерному 3,2724 килограмму опия.2

Производство :         Кыргызстан не является производителем незаконных наркотиков. Согласно МВД КР, . В 1998 году было выявлено две подпольные лаборатории по производству меткатинона.1

(II)       Незаконный Оборот Наркотических Средств

            По причине своего географического положения Кыргызская Республика – популярный транзитный маршрут для контрабанды наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию и Западную Европу. Ослабление охраны границы и внутренняя ситуация в Таджикистане – основные причины возросшего объема незаконного наркооборота. Сотрудники правоохранительных органов Кыргызстана утверждают, что в 1992 году Таджикские беженцы стали «первооткрывателями» более 30 горных троп на протяжении 800 км Кыргызско-Таджикской границы, которые позднее переросли в каналы контрабанды наркотиков и оружия.

            Объём героина и опия, поступающего в страну из Афганистана и Таджикистана, увеличивается из-за изменений в видах потребляемых наркотиков в регионе. 261,5 кг опиума было изъято только в январе-феврале текущего года, что уже в три раза превышает годовой показатель изъятия опиума за 1999 год. За шесть месяцев текущего года правохранительные органы Кыргызстана изъяли 41 кг героина в сравнении с 26,8 кг за весь 1999 год. В середине июля 2000 года 31 кг афганского героина, спрятанного в пустых газовых баллонах, было конфисковано в Баткенской Области. На сегодняшний день это самое значительное изъятие героина в Кыргызстане.2

            Сегодня наркотики ввозятся в страну с территории Таджикистана по следующим маршрутам :

1)      Кызыл-Артское направление, охватывающее трассу Хорог-Ош и прилегиающие к нему зоны, приграничные с Мургабским райлном ГБАО;

2)      Алтын-Мазарское направление, начинающегося от Раушанского плоскогорья, и далее через ущелья Заалайского хребта до Чон-Алайской долины;

3)      Баткенское направление, начинающееся в Джергатальском и Гармском районах Таджикистана, и далее через Баткенский и Кадамжайский районы Ошской Области;

4)      Ленинабадское направление, охватывающее все шоссейные дороги от Ляйлякского района и прилегающих зон Узбекистана в направлении областного центра.

Каждый из вышеперечисленных маршрутов подразделяется на ряд различных контрабандных каналов, горных троп и дорог.

            Возвышенность и суровые климатические условия на основном наркомаршруте Хорог-Ош (3000 м над уровнем моря, температура зимой - 40 С), вовлеченность работников правохранительных органов и государственных чиновников, а также использование горных троп наркоконтрабандистами в обход погранпостов затрудняют контроль за контрабандой афганских наркотиков.3

            В Иссык-Кульской области, на территории которой произрастает дикорастущая конопля, наблюдается устойчивая тенденция возрастания объёмов незаконного наркооборота. Город Бишкек и Чуйская область продолжают играть роль больших транзитных и распределительных узлов, через которые проходят всё возрастающее количество наркотиков. Вызываеют тревогу возрастающие объёмы контрабанды наркотиков с юга республики по дороге Бишкек – Ош. Баткенское направление становится наиболее выгодным для наркоторговцев. Новая дорога, связывающая Таласскую Область с городом Тараз в Казахстане и не в полной мере охраняемая правоохранительными органами, вовсю используется наркодельцами. Незаконный наркооборот в Кыргызстане постепенно становится межрегиональным с прочно установившимися связями как между местными наркодельцами, так и наркоторговцами СНГ и некоторых иностранных государств. В результате незаконные наркотические средства, провозимые через эту республику, всё чаще находятся и коонфискуются во всех странах Содружества и некоторых иностранных государствах. В 1999 году, впервые афганский героин, отправленный почтовой посылкой из Кыргызстана в США и Пуэрто-Рико, был изъят в США. В августе 1999 года инспекторы Американской Таможни сообщили о 5 кг героина, конфискованных в 9 конкретных случаях.1

(III)     Наркомания      

Экпсертные оценки по количеству больных наркоманией в республике различны. Некоторые считают, что их число составляет 7000, другие 14-21000 и 50000.2 По официальным данным, за последние 5 лет количество наркоманов в республике увеличилось на 350%. В конце 1999 года под профилактическим наблюдением было зарегистрировано 4127 больных наркоманией и токсикоманией. Из них 94,1% работоспособны (в возрасте от 1118 до 45 лет) и 5% женщины.3 В конце 1999 года в Бишкеке насчитывалось 8 наркоманов с ВИЧ инфекцией.4 Средний прирост больных наркоманией в республике 25% в год.

            Сообщается, что по республике потребление наркотиков начинается в 13 – 14 лет, а их систематическое использование – в 15 – 16 лет. Есть случаи наркомании и в возрасте 10 – 12 лет.5 В результате анонимного опроса, проведенного среди боложежи в возрасте 16-21 лет, оказалось, что 18% молодежи иногда пользуются наркотиками, 34% ответили, что хоть раз в жизни пробовали наркотики, и 48% считают наркотики вредными для здоровья.

            Благодаря запрету Советского Правительства на выращивание опийного мака, опийная наркомания продолжала снижаться до 1993 года. Сегодня опийная наркомания составляет 50,8% от общего числа, гашишная - 37.4%, и 8.3% наркоманов являются полинаркоманами.6 Героиновая наркомания была впервые зарегистрирована в 1998 году. Около 50% наркоманов принимают наркотики внутривенно, более чем 50% - курят, и 5% принимают вовнутрь.

            Опиум и его производные, как и синтетические и полу-синтетические наркотики подобно героину, амфетаминам и психотропным веществам, постепенно вытесняют традиционные «слабые» наркотики – гашиш и марихуану. Сегодня грам героина в Бишкеке стоит 2 – 3 доллара США.

(IV)     Борьба с Незаконным Наркооборотом    

Кыргызстан подписал Конвенцию ООН по Наркотикам 1988 года, Единую Конвенцию 1961 года и Конвенцию 1971 года по Психотропным Веществам. Идёт выполнение специальная Государственная Программа по уменьшению спроса на наркотики и борьбе с незаконным оборотом наркотиков на 1998 – 2000 года. В апреле 1988 года Кыргызстан был первым из Центрально-Азиатских республик принявшим закон по регулированию вопросов законного и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсов и устанавливающего правила по обращению с ними. Государственная Комиссия по Контролю за Наркотиками разработала концепцию государственной политики в области наркоконтроля на 1998 – 2000 года, которая предусматривает положения по конфискации, хранению и уничтожению незаконных наркотических средств. Новый Уголовный Кодекс Кыргызской Республики предусматривает смертную казнь за торговлю наркотиками в крупных рахмерах. МВД, подразделения Службы Национальной Безопасности по борьбе с наркобизнесом и Таможня вовлечены в борьбу с наркобизнесом. Однако их усилий на сегодняшний день уже недостаточно. Из-за сложной социально-экономической ситуации, государство не в состоянии в полной мере обеспечить эти учреждения специальным поисковым оборудованием, средствами связи, транспортом, и т.п.   

       А.   На Государственном Уровне

Нарко-Преступления*

* Отчёт по наркоситуации в Кыргызстане в 1997-1998; Справка о нарко-преступлениях в Кыргызстане в 1999. Государственная Комиссия по Контролю за Наркотиками.

В начале 90-х годов каэждое 20 - 25-ое уголовное дело было связанно с наркотиками. Сегодня наркопреступлением является каждое десятое. Правоохранительными органами республики в 1999 году выявлено 3459 наркопреступлений (на 182 больше, чем в 1998), что составляет 8,65% от общего числа совершенных преступлений. 82% от всех заведенных наркодел были заведены за хранение наркотиков. Каждый восьмой заключенный в республике был осужден за наркопреступление.

3187 человек было задержано в связи с наркопреступлениями. Всё больше молодежи вовлекается в наркобизнес. 40% от общего числа задержанных в 1999 году составляет молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Число женщин, привлеченных к ответственности за незаконный наркооборот, увеличилось – 344  в 1999 против 320 в 1998.    

Изъятие Наркотиков в 1995 – 1999 (kг)* 

*Годовой Отчётt 1999, Региональное Представительство УКНПП ООН  по Центральной Азии

            Ошской милицией было изъято 80% от общего объема изъятого по стране в 1999 году героина и 58% опиума. Благодаря почти пяти годам наркоконтрабанды эта южная кыргызская столица получила название «наркомекки». Вооруженная агрессия на территорию Кыргызстана в 1999 году с использованием дестабилизирущего террора и саботажа имела своей целью взять под контроль самые перспективные наркомаршруты в регионе на юге Кыргызстана.

            С целью усиления борьбы против незаконного наркоторговли через южную границу республики, подразделения по борьбе с наркобизнесом были созданы в Алайском, Кара-Суйском районах Ошской области и в недавно созданной Баткенской области, где наркоситуация остается по-прежнему сложнрй и имеет тенденцию к ухудшению. Подобные подразделения были также созданы в г.Чуй-Токмок Чуйской области и в Базар-Коргонском районе Джалал-Абадской области, где прежде вообще не было такого подразделения.  

    В.   На Международном Уровне

Кыргызстан имеет антинаркотиковые соглашения с рядом стран : Казахстаном, Узбекистаном, Россией, Пакистаном, Германией, Австрией и Чехией. Подобные соглашения с Индией, Францией, Китаем и Ираном на стадии подготовки. Соответствующие министерства и учреждения республики имеют межведомственные антинаркотиковые соглашения в области сотрудничества.

            В мае 1999 года в Бишкеке финансируемый Фондом Карнеги  был проведен международный семинар по торговле наркотиками под названием «Великий Шелковый Путь и Борьба с Наркотизмом в Центральной Азии» с участием специалистов из США, России, Турции, Афганистана, Азербайджана и пяти Центрально-азиатских республик.

            На Бишкекском Саммите Шанхайской пятерки в августе 1999 года Президенты Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Китая приняли Бишкекскую Декларацию, которая подчеркивает «важность эффективной борьбы с международным терроризмом, незаконной торговлей наркотиками, контрабандой оружием, незаконной миграцией и другими видами межгосударственных преступлений.

            В сентябре прошлого года Кыргызская Республика инициировала проведение первой Организационной Сессии Межгосударственной комиссии Центрально-азиатского Экономического Сообщества по контролю за наркотиками (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), созданного в декабре 1997 года. Документ, принятый на этой сессии, имеет своей целью дальнейшее развитие регионального сотрудничества и сближение нормативно-правовой базы стран-членов.

            Вторая Итоговая Встреча участников Меморандума о Взаимопонимании по сотрудничеству в области контроля з анаркотиками в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, УКНПП ООН и Фонд Ага-хана) прошла в г.Чолпон-Ата, в октябре 1999 года. Документ, подписанный на этой встрече, предусматривает дальнейшее развитие многостороннего сотрудничества между странами-членами и значительное увеличение финансовой и технической поддержки со стороны УКНПП ООН.

            Разработан и подписан МВД России и Кыргызстана Протокол о сотрудничестве на 2000 год в борьбе с незаконным наркооборотом и международным терроризмом.

            В феврале 2000 года Кыргызстан и Великобритания подписали Меморандум по сотрудничеству в борьбе с межгосударственной организованной преступностью, незаконным наркооборотом и другими нарушениями. По этому Меморандуму, Правительство Великобритании окажет финансовое и техническое содействие в борьбе с наркобизнесом. За последние пять лет Британское Правительство выделило Кыргызской Государственной Таможенной Инспекции оборудование по обнаружению наркотиков, приборы ночного видения, автомобиль и оборудование по досмотру на сумму 16000 долларов США. В настоящее время идут переговоры о предоставлении Кыргызской таможне одного миллиона долларов.

                В мае 2000 года по инициативе Фонда Сорос-Кыргызстан, МВД и Кыргызского Отделения Международной Ассоциации по Борьбе с наркоманией и наркооборотом, проведен международный коллоквиум под названием «Опиумная Война в Центральной Азии : Афганский Наркотрафик и Проблемы Национальной Безопасности Центрально-азиатских стран».

(V)       Лечение и Реабилитация

Для больных наркоманией в государственных реабилитационных центрах и больницах республики насчитывается 329 коек, что соответствует 0,7 на 10 тысяч населения. В стране имеются следующие государственные учреждения по лечению и реабилитации больных наркоманией :

1)            Республиканский  Наркологический Центр с консультационным кабинетом для подростков;

2)            Четыре нарко-психиатрических диспансера в областях;

3)            Наркологическое отделение в Джалал-Абадском Республиканском Неврологической Больнице;

4)            49 консультационных кабинетов в городах и областях.

По причине недостаточного финансирования государственная наркологическая служба истощена, в то время как частный медицинский сектор не может заполнить вакуум и стать общедоступныl