НАРКОСИТУАЦИЯ  В  КЫРГЫЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКЕ  В  2003  ГОДУ

(информационная справка – обзор)

1999-2000 

1. Совершенствование государственной антинаркотиковой политики

Кыргызстан, являясь наркотранзитным государством и став объектом экспансии международного наркобизнеса, вынужден предпринимать адекватные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании. В силу этого борьба с наркотизмом является в Кыргызстане одним из важнейших факторов в сфере обеспечения внутренней безопасности, стабильности в обществе и успешного развития государства.

Прогнозируя развитие наркоситуации в республике на будущее, можно с достаточной уверенностью судить о том, что сохранится тенденция возрастания транзита наркотиков «афганского» происхождения через территорию Кыргызстана с увеличением в нем доли героина. Это обусловлено:

·      наличием в Афганистане огромного количества готового сырья (опия – около 7 тысяч тонн по итогам 2000-2003 годов);

·      продолжающимся ростом производства героина;

·      его последующим транзитом по так называемому «северному» пути доставки наркотиков проходит через южные рубежи республики в Чуйскую область, столицу и далее в страны СНГ и дальнего зарубежья;

·      недостаточной укрепленностью границ и незавершенным процессом становления пограничной службы стран центрально-азиатского региона – ЦАР (за исключением Республики Узбекистан).

В качестве одного из средств для стабилизации складывающейся в Кыргызстане наркоситуации выступает поддерживаемый Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) проект создания специализированного Агентства по контролю наркотиков, разработанного при непосредственной инициативе Президента Кыргызской Республики А. АКАЕВА. Основным донором проекта выступают Соединенные Штаты Америки.

Президент Кыргызстана 17 июня 2003 года подписал Указ об образовании на базе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков (ГККН) новой структуры – Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков (АКН КР). Другим Указом главы государства (от 7 августа 2003 года) утверждено Положение и структура нового Агентства.

Агентство является правоохранительным и исполнительным  органом, проводящим единую политику в области законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики в этой сфере.

В развитие антинаркотиковой политики Кыргызстана и государственных программ в этой сфере, Агентством разработана «Матрица мер противодействия наркотизму в Кыргызской Республике на 2004 год», реализация мероприятий которой должна способствовать разработке и принятию:

·      «Концепции противодействия наркотизму в Кыргызской Республике»;

·      «Национальной программе Кыргызской Республики по противодействию наркотизму на период до 2010 года»,

что позволит – наряду с мерами организационно-государственного характера в области контроля над наркотиками, также усовершенствовать и закрепить идеологическую основу борьбы с наркотизмом в Кыргызстане.

Кроме того, с момента создания Агентством значительно активизирована работа по укреплению антинаркотикового сотрудничества Кыргызстана с компетентными структурами государств СНГ и мира, а также международными организациями, фондами и странами-донорами.

2. Совершенствование законодательной

и нормативно-правовой антинаркотиковой базы

В целях реализации задач и функций, поставленных главой государства перед новой государственной структурой, Агентством разработаны и согласованы со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами республики проекты новых законов, а также предложения по внесению изменений и дополнений в существующие законодательные и нормативно-правовые акты, в том числе:

·      законопроект «Об органах Кыргызской Республики по контролю наркотиков» (который определяет место и роль Агентства Кыргызстана по контролю наркотиков в системе исполнительной власти Кыргызской Республики, устанавливает основные задачи, права и ответственность, гарантии правовой и социальной защиты, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения);

·      законопроекты по внесению изменений и дополнений в Законы Кыргызстана «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О наркотических средствах, психотропных вещества и прекурсорах», а также в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях (с учетом результатов обобщения правоприменительной практики).

Вносимые дополнения и изменения в действующее законодательство направлены на законодательное и нормативно-правовое обеспечение оперативно-розыскной и следственной деятельности нового Агентства, способной поставить надежный заслон наиболее крупным каналам поставки наркотиков в республику.

Не менее важно, что деятельность Агентства будет направлена на пресечение и иных преступлений, связанных с особо опасными видами организованной преступности – терроризмом, религиозным радикализмом, отмыванием финансовых средств, полученных незаконным путем, незаконным оборотом оружия и т.п.

3. Противодействие незаконному обороту наркотиков

Определенная стабилизация общественно-политической и социально-экономической обстановки в республике в 2003 году позволила сотрудникам правоохранительных органов Кыргызстана сосредоточить свои усилия на борьбу с преступностью, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков.

Предпринятые меры несколько улучшили основные показатели по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – в 2003 году на 2,9% увеличилось количество выявленных наркопреступлений (3.106 против 3.018 наркопреступлений в 2002 году или +88), в том числе:

·      хранение наркотиков без цели сбыта – 2.151 (2002г. – 2.084, рост на 67 фактов или +3,2%);

·      сбыт наркотиков – 507 (465, больше на 42 или +9,0%);

·      контрабанда наркотиков – 101 (90, больше на 11 или 12,2%);

·      притоносодержание – 76 (63, больше на 13 или +20,6%);

·      посев наркокультур – 196 (255, меньше на 59 или –23,1%);

·      склонение к потреблению наркотиков – 48 (33, больше на 15 или +45,4%);

·      вовлечение несовершеннолетних в наркотизм – 13 (13, или 0%);

·      из выявленных наркопреступлений:

    а) расследовано – 3.080 (3.011, больше на 69 или +2,2%);

    б) направлено в суд – 2.991 (2.953, больше на 38 или +1,2%).

В 2003 году по республике из незаконного оборота изъято 3.548,884 кг наркотиков всех видов (2002г. – 2.906,460 кг, больше на 642,424 кг или +22,1%).

Однако основной прирост произошел за счет продуктов каннабиса (гашиш и марихуана), а доля «тяжелых» наркотиков – опия и героина, в сравнении с аналогичным периодом 2002 года, несколько  снизилась:

·      опий      –   45,684 кг (2002г. – 109,295 кг, меньше на 63,611 кг или –58,2%);

·      героин  –   104,580 кг (2002г. – 271,250 кг, меньше на 166,670 кг или –61,4%),

при этом отмечены факты обнаружения и изъятия крупных партий наркотиков:

·       21.01.2003г. у гр-на К.А.Ф. обнаружено и изъято 2 кг героина и 2 кг гашиша;

·      07.02.2003г. в автомашине «Мерседес-Бенц» гр-на России С.А. в специально оборудованном тайнике обнаружено и изъято 11 кг 407 граммов героина, контрабандно перевозившегося из города Худжант, Таджикистан, в город Ош, Кыргызстан для последующей транспортировки с целью сбыта в Россию;

·      08.06.2003г. задержан гр-н Д.А., у которого в автомашине «Мерседес» в специально оборудованном тайнике обнаружено и изьято 21 кг 800 грамма опия и 500 грамма героина;

·      06.08.2003г. задержана автомашина «ВАЗ-21013» жителя с/у «Баш-Кент» А.К.Р., в салоне которой изьято 7 кг 330 гр героина;

·      06.09.2003г. при пересечении границы Казахстана и Кыргызстана задержан Н.Ю, у которого изъято 1 кг  520 грамма героина  и 2 кг 200 грамма гашиша.;

·      17.10.2003г. в ходе проведения операции «Ураган» на 226 км трассы Ош-Хорог задержана автомашина «ЗИЛ-130» под управлением С.Ш., в салоне которого обнаружено и изъято 9 кг 400 г героина;

·      27.12.2003г. на трассе Ош-Бишкек задержан неработающий К.Ю., у которого в салоне автомашины «Москвич-412» изъято 2 кг 950 грамма  героина.

Одной из опасных тенденций 2003 года следует отметить рост количества изъятий в Кыргызстане крупных партий продуктов каннабиса – гашиша и марихуаны:

·      23.05.2003г. задержан житель села Комсомол А.А., у которого изьято 25 кг марихуаны;

·      31.05.2003г. на поле у села Октябрьское со 100 кг марихуаны задержан П. В.;

·      05.06.2003г. в приграничной зоне Кыргызстана и Казахстана в селе Толок на трассе Мерке-Алматы  задержаны Г.И. и Ж.С., у которых изьято 29 кг марихуаны;

·      23.06.2003г. в ходе операции «АРНА» в селе Беловодском задержан Ш.Н., у которого изьято 36 кг 500 гр. марихуаны;

·      30.06.2003г. в доме жителя города Бишкек С.В.А изьято 35 кг 500 гр. марихуаны;

·      07.07.2003г. в селе Ровное с 300 кг свежескошенной конопли задержан Д.;

·      29.11.2003г. в доме жителя Иссык-Кульской области М.Р. изъято 35 кг марихуаны;

·      07.12.2003г. с 2 кг 800 гр. гашиша задержан К.З.М.;

·      31.08.2003г. в селе Чалдыбар задержан К.С., у которого изъято 25 кг марихуаны;

·      14.12.2003г. задержан П.А., у которого изъято 8 кг гашиша.

Следует отметить, что на снижении объемов изъятий опия и героина в Кыргызстане в определенной степени повлиял ряд факторов:

·      ужесточение пограничного контроля на афгано–таджикской и таджико–кыргызской границах;

·      проведение ряда международных операций по пресечению транзита афганских наркотиков в Кыргызстане и Таджикистане, в ходе которых были изъяты  значительные партии опия и героина (сотрудниками АКН РТ в феврале 2003 года в Ленинабадской области Таджикистана было изъято около 500 кг героина, а в ноябре 2003 года во время проведения операции государств-участников ОДКБ «Канал-2003» 149 кг опия, предназначенные для переброски через Кыргызстан в другие страны);

·      проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности наркодельцов, занимающихся сбытом значительных партий тяжелых наркотиков и привлечение их к уголовной ответственности в 2003 году,

хотя постоянный рост объемов изъятий «тяжелых» наркотиков в Кыргызстане отмечается повсеместно на протяжении последних пяти лет.

Антинаркотиковыми подразделениями МВД и СНБ республики в целях выявления и разрушения каналов наркотранзита было организовано и проведено совместно с соответствующими структурами Казахстана и России 12 контролируемых поставок наркотиков, в ходе которых было задержано 20 человек, изъято свыше 350 кг наркотиков всех видов (в основном марихуаны и гашиша), в том числе почти 27 кг героина.

Социальные аспекты наркопреступности также подвергаются определенным изменениям. МВД республики, которому принадлежит основная роль в борьбе с наркопреступностью в Кыргызстане, в 2003 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, было задержано 2.424 человек, из которых 2.403 человек привлечено к уголовной ответственности. В это количество вошли также 271 женщина (11,2% от общего количества привлеченных) и 46 несовершеннолетних (1,9%).

Из общего количества выявленных за наркопреступления лиц 1.487 человек содержалось под стражей, в отношении 888 человек была применена иная мера пресечения.

2.265 человек (93,4%), совершивших наркопреступления составляют лица, нигде не работающие и не учащиеся.

Анализ лиц, задержанных МВД за совершение наркопреступлений:

По возрасту:

·           14-17 лет            –      46 человек;

·           18-24 года          –    352 человек;

·           25-29 лет            –    325 человек;

·           30 лет и старше – 1.701 человек;

По месту жительства:

·      местные жители                                      – 1.808 человек;

·      жители др. районов областей                –    473 человек;

·      жители стран СНГ                                   –      43 человек;

·      без определенного места жительства   –     98 человек;

По работающим и не работающим:

·      работающих в госсекторе                       –       4 человека;

·      работающих в негоссекторе                   –      13 человек;

·      учащихся школ                                       –     11 человек (в т.ч. 7 н/летних);

·      учащихся ПТУ                                          –       2 человека;

·      учащихся ВУЗов и ССУЗов                     –     12 человек;

·      неработающих и не учащихся                – 2.265 человек;

По образованию:

·      высшее                                                    –      23 человека;

·      среднее (полное и неполное)                – 2.401 человек ( в т.ч. 46 н/летних);

По основным видам наркопреступлений:

·      за незаконное хранение                         – 1.813 человек, в т.ч. 91 женщина;

·      за сбыт                                                     –    373 человек, в т.ч. 92 женщины;

·      за контрабанду наркотиков                    –       17 человек, в т.ч.   2 женщины.

Примечание. В приведенный анализ не вошли данные Службы национальной безопасности, Департамента таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов, Пограничной службы Кыргызской Республики.

4. Законный оборот наркотических средств,

психотропных веществ и прекурсоров

В целях урегулирования вопросов законного оборота контролируемых Агентством веществ были разработаны «Положение о Реестре субъектов законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», а также «Правила законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».

Подготовлены и вовремя представлены ежеквартальные  и годовые отчеты Кыргызской Республики в Международный Комитет ООН по контролю над наркотиками (МККН).

Продолжалась работа по регистрации субъектов «Реестра субъектов законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» – в течение 2003 года  зарегистрировано 50 новых субъектов (всего в «Реестре» на 01.01.2004г. зарегистрировано 150 субъектов законного оборота контролируемым АКН веществ, а также 170 потребителей прекурсоров). По результатам выявленных нарушений деятельности включенных ранее субъектов в ходе инспекторских проверок в текущем году исключено 18 учреждений.

В 2003 году на основе проведения экспертизы заявок и оформления свидетельств на ввоз контролируемых было выдано разрешительных документов АКН/ГККН на:

·      наркотические средства       –    13;

·      психотропные вещества       –    33;

·      прекурсоры                            –    27.

Постоянно осуществлялся контроль за движением наркотических средств и психотропных веществ          в аптечных и медицинских учреждениях – было проведено 33 контрольно-инспекторские проверки, а в учреждениях – потребителях прекурсоров – 25. Кроме того, был проведен контроль деятельности оптовых баз, имеющих складские запасы наркотических средств, психотропных веществ – было проверено 6 подобных баз.

Кроме того, в 2003 году было принято участие в реализации 4-х проектов:

·      ЮНФПА / ЮНИСЕФ / ВОЗ – «Доброжелательные к молодежи услуги»;

·      УНП ООН – «Развитие сети услуг по профилактике ВИЧ/СПИДа и лечению потребителей инъекционных и других наркотиков в Кыргызстане, Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане»;

·      УНП ООН – «Контроль над прекурсорами в Центральной Азии»;

·      УНП ООН – «Создание региональной информационной системы мониторинга наркомании  в странах Центральной Азии».

5. Вопросы профилактики наркомании

Немаловажную роль в осложнении наркоситуации играет собственная сырьевая база наркотиков – дикоросов канабиса и эфедры, обширные плантации которых имеются в республике.

Отмеченные факторы оказывают непосредственное влияние на наркотизацию населения Кыргызстана – наблюдается распространение немедицинского потребления наркотиков, прежде всего высококонцентрированных (героин), а также осложнение эпидемической обстановки по ВИЧ/СПИДу и другим опасным заболеваниям.

Так, например, по итогам 2003 года количество наркобольных, состоящих на официальном учете наркологической службы Министерства здравоохранения увеличилось на 759 человек и ныне составляет 6.350 человек, включая 12 несовершеннолетних, в том числе по видам:

·      опийная наркомания                                                            –